海南自贸港迈入全岛封关运作新阶段，释放政策红利开启更高水平开放
海南自贸港将于2025年12月18日迎来全岛封关运作，标志着其建设进入一个关键的新里程碑，届时将实施一系列以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度，旨在将海南建设成为一个独特的海关监管特殊区域，从而释放巨大的政策红利，全面促进企业、个人及区域经济的协同发展。
封关运作构建特殊海关监管区域
2025年12月18日，海南自贸港将正式迈入全岛封关运作的新阶段。这一被称为“封关运作”的重大举措，并非意味着将海南岛“封锁”起来，而是要将其打造成为一个按照国际通行规则运作的海关监管特殊区域。通过对“一线”和“二线”的科学界定与管理，海南将实现与国际市场更紧密的联通，同时确保与中国内地之间的有效监管和有序交流。
“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”是此次封关运作的核心制度设计。其中，“一线”指的是海南自贸港与关境之外的国家和地区之间的通道，在这里将实施高度自由便利的进出境措施，极大地促进国际贸易和投资的便利化。而“二线”则连接海南自贸港与中国内地，对“一线”放开的商品和要素流动实施精准、有效的管理，确保国家安全和税收合规。在“二线”管理之下，海南自贸港内部的各类生产要素将实现更高程度的自由流通，为区域经济的活力注入强劲动力。
此次封关运作的目的是构建一个既开放又受控的特殊经济区域，充分发挥海南作为中国对外开放前沿的独特优势。通过制度创新和政策集成，海南自贸港有望成为连接中国与世界的重要桥梁，吸引更多国际资源要素汇聚，并带动中国与东盟等区域的经贸合作迈上新台阶。
企业迎来“零关税”商品扩容及税收优惠新机遇
对于广大在海南自贸港运营的企业而言，全岛封关运作后，一系列深远的政策红利将加速释放，显著降低运营成本，提升市场竞争力。
其中最引人瞩目的便是“零关税”政策的显著扩容。据介绍，封关运作后，“零关税”商品清单将大幅增加，预计覆盖约74%的商品税目。这意味着包括生产设备、原材料在内的绝大多数与生产经营相关的进口商品，将不再需要缴纳关税。海南省财政厅厅长蔡强表示，预计“零关税”商品将增至约6600个税目，几乎涵盖了所有生产设备和原材料，仅进口设备一项，就可为企业节省约20%的税收成本。这一举措将直接惠及医药、高端食品加工等重点产业，为这些产业的原材料进口和成本控制提供了前所未有的便利。
“零关税”政策的受益主体范围也得到全面扩大，基本覆盖了全岛所有有实际进口需求的企事业单位。此前，一些企业可能因不符合特定条件而无法享受“零关税”政策，但新政策的出台将极大地拓宽享受政策的范围，让更多企业能够从中受益。
除了“零关税”，加工增值免关税政策也迎来重大升级。新政策取消了原有的鼓励类产业收入占比限制，扩大了进口料件的范围，并允许海南自产货物价值计入增值部分。这些调整显著降低了企业享受加工增值免关税政策的门槛，有利于推动海南加工业向更高附加值、更具竞争力的方向转型升级。例如，不久前，正大（海南）兴隆咖啡产业开发有限公司就成功落地了首单利用“零关税”进口咖啡豆进行加工后出口的业务，这标志着政策红利正加速渗透到实体经济的每一个环节。
在企业所得税方面，海南自贸港也持续提供具有吸引力的优惠。目前，海南自贸港鼓励类产业条目已扩充至1100多个，涵盖了生物医药、海上风电、专用汽车制造、绿色建材生产等多个战略性新兴产业和重点发展领域。符合条件的企业，可享受15%的企业所得税优惠税率，远低于中国内地的普遍税率，这为吸引投资、鼓励企业在海南落地和发展提供了强有力的政策支撑。
个人民生红利惠及多类群体
海南自贸港的封关运作不仅为企业带来了发展机遇，也为岛内个人带来了实实在在的民生红利，尤其是在人才引进和居民消费便利化方面。
对于高端人才和紧缺人才而言，个人所得税优惠政策的门槛得到了进一步的优化和降低。根据政策，在海南自贸港工作并符合条件的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分将予以免征。此前，该政策要求在海南累计居住满183天，这一硬性门槛对流动性强的人才构成了一定的限制。然而，自今年起，居住时间的核算方式进行了人性化调整：因公出差、休假或学习培训等合理离岛时间，均可计入居住天数，但要求在海南的实际居住时间不少于90天。这一调整极大地降低了政策享受的门槛，使得更多经常出差或在外地有业务往来的高层次人才能够切实享受到政策红利，增强了他们的获得感和归属感。
一位在三亚崖州湾科技城工作的生物技术公司负责人贾心怡，便是该项个人所得税优惠政策的受益者。她表示，仅在2024年，该政策就为她节税数万元。“政策红利看得见摸得着！不仅减轻了我的负担，也体现了海南对人才的重视。”她说道，这番话生动地诠释了政策对人才的实际吸引力和支持作用。
对于普通居民而言，离岛免税政策的调整也显著提升了购物的便利性和吸引力。近期，海南对离岛免税政策进行了优化，特别回应了岛内居民的消费需求。目前，岛内居民只要有一次离岛记录，就可以不限次数地购买包括化妆品、香水、服装、箱包在内的15类“即购即提”商品。海南省财政厅副厅长周正指出，这一政策调整显著提升了本地居民购物的灵活性与便利度，进一步激发了岛内消费潜力。
构建联通世界通道，提升区域发展格局
全岛封关运作后，海南自贸港将加速构建联通世界的通道，极大地拓展区域发展空间和战略格局。
在基础设施建设方面，海南正大力推进现代化口岸建设，以提升通关效率，确保货物和人员的顺畅流通。例如，琼州海峡南岸枢纽的现代化口岸建设，旨在大幅提升通关效率，为区域经济发展提供坚实的物流支撑。基础设施的升级直接转化为发展动能，近期，中远海运WSA3远东—南美西航线在洋浦港成功首航，开启了海南与秘鲁钱凯港的直航新时代。这意味着海南的罗非鱼等农产品可以直达南美，同时秘鲁的牛油果等特色产品也能以更低的成本、更新鲜的品质进入海南市场，这为海南深度融入全球供应链和价值链提供了新的契机。
在“看不见”的金融和数据领域，海南自贸港同样在积极探索创新。在金融开发方面，多功能自由贸易账户（EF账户）的推广使用，为企业提供了更加便捷高效的跨境结算服务，降低了交易成本。在数据安全有序流动方面，海南正积极探索建立数据出境管理负面清单，并建设国际数据综合服务中心等创新服务。这些举措旨在为数字贸易打开新的空间，同时确保数据安全和合规，为数字经济的发展奠定基础。
中国（海南）改革发展研究院副院长匡贤明指出，封关运作后，海南自贸港将能够加速建设成为中国与东盟经贸合作的战略枢纽。海南独特的区位优势与开放的政策优势相结合，在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和自贸港政策的双重驱动下，将为国内外企业深耕东盟大市场提供一个绝佳的跳板。这不仅有助于提升海南自身的经济地位，也将为中国与东盟国家的经济合作注入新的活力。
政策落地加速，释放改革开放新动能
从咖啡豆进口到人才税收优惠，一系列政策的落地和优化，正加速将海南自贸港的制度优势转化为经济发展的实际动能。这些案例表明，海南自贸港的建设正从宏观蓝图走向微观实践，政策红利正日益显现，并惠及实体经济和广大民众。
“零关税”原辅料清单的第二次扩容后，正大（海南）兴隆咖啡产业开发有限公司的成功案例，是政策红利加速向实体经济渗透的生动写照。通过“零关税”进口咖啡豆，企业能够大幅降低生产成本，并将加工后的产品出口至国际市场，这不仅提升了企业的盈利能力，也为海南发展特色加工业提供了新的模式。这表明，海南自贸港正积极构建一个更具吸引力的营商环境，鼓励企业利用政策优势参与全球竞争。
在人才引进方面，贾心怡的经历也充分说明了政策对个人发展的实际支持。通过税收优惠，人才的负担得以减轻，这有助于吸引和留住更多高素质人才在海南创新创业。随着海南自贸港建设的深入，对各类人才的需求将持续增加，而优惠的税收政策和日益优化的生活环境，将成为吸引人才的重要因素。
这些具体案例的出现，预示着海南自贸港在全岛封关运作后，将迎来一个政策效应集中释放的时期。通过持续的制度创新和政策优化，海南正努力打造一个更高水平的开放型经济新体制，为中国经济的转型升级和高质量发展贡献力量。
展望未来：挑战与机遇并存
海南自贸港全岛封关运作，是中国新一轮对外开放的重要战略部署，其成功实施将对中国经济格局和全球贸易体系产生深远影响。然而，在享受政策红利和发展机遇的同时，海南也面临着一系列挑战。
首先，海关监管特殊区域的设立和运作，需要严格遵循国际贸易规则和国内法律法规，确保合规性。如何在高水平开放的同时，有效防范走私、套利等非法活动，维护国家主权和安全，将是监管部门面临的重大课题。具体“一线”放开和“二线”管住的详细实施细则和监管措施，以及“二线口岸”的具体查验流程和效率提升的量化数据，将是衡量其运作效率和合规性的关键指标。
其次，在吸引全球企业和深度嵌入全球产业链的过程中，海南需要明确具体的吸引目标和预期。政策的实际效果可能受到国内外经济环境变化的影响，存在不确定性。如何有效应对潜在的经济风险，确保政策的可持续性，将是长期需要关注的问题。
此外，数据安全和跨境流动也是一个重要议题。在推动数据跨境流动的同时，建立健全数据安全保护机制，防范数据泄露和滥用，是数字贸易健康发展的基石。数据出境管理负面清单的具体内容，将直接关系到数字经济的开放程度和安全水平。
同时，政策的公平性也需要得到关注。在吸引人才和企业的同时，需要警惕政策滥用和可能产生的市场扭曲，确保公平竞争的环境。封关运作后对海南本地产业结构可能产生的具体影响和潜在风险，以及对周边地区（如内地）可能产生的经济影响，都需要进行深入的评估和审慎的管理。
尽管挑战重重，但海南自贸港凭借其独特的政策优势和战略定位，正朝着建设成为中国对外开放新高地的目标稳步前进。随着全岛封关运作的临近，一个更加开放、便利、充满活力的海南正展现在世界面前，其未来的发展潜力值得持续关注。
参考来源
- 新华视点丨海南自贸港全岛封关，将带来哪些红利？ — 新华社新闻（2025-11-07）：查看原文