日内瓦和谈：欧洲修正美国俄乌和平计划，特朗普称非最终方案
2025年11月23日，美国、乌克兰及多个欧洲国家的高级官员在瑞士日内瓦举行了一场关键会谈，旨在推动一项由美国总统唐纳德·特朗普提出的俄乌冲突和平计划。然而，欧洲盟友对该计划的部分内容表达了强烈担忧，并提出了多项修正案，认为美国最初的方案对乌克兰而言“形同投降”，而特朗普则迅速澄清其方案并非“最终提案”。
多方齐聚日内瓦，探讨和平路径
在俄乌冲突持续的背景下，国际社会对寻求和平解决方案的呼声日益高涨。2025年11月23日（周日），美国、乌克兰以及包括英国、法国、德国、芬兰、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、西班牙、挪威、加拿大等在内的欧洲国家和欧盟高级官员齐聚瑞士日内瓦，就美国提出的结束俄乌战争的和平计划进行深入讨论。此次会谈的核心目标是达成“持久公正的和平”，以期彻底结束这场旷日持久的冲突。
美方代表团由美国国务卿马可·卢比奥和特使史蒂夫·威特科夫率领。乌克兰方面则由总统办公室主任安德烈·叶尔马克、副外长谢尔盖·基斯利察以及国防情报局副局长瓦迪姆·斯基比茨基组成。英国国家安全顾问乔纳森·鲍威尔也代表英方出席了此次重要会议。
美国提出28点和平计划引发关注
就在日内瓦会谈前几天，美国总统唐纳德·特朗普提出了一项包含28点的结束俄乌战争和平计划，迅速成为国际社会关注的焦点。这项计划的核心内容包括：要求乌克兰军队撤出目前控制的顿涅茨克东部地区；承认俄罗斯对顿涅茨克、卢甘斯克以及2014年被俄罗斯吞并的克里米亚半岛的控制；冻结乌克兰南部赫尔松和扎波罗热地区边界的现有战线，这两个地区目前均部分被俄方占领。此外，该方案还提议将乌克兰军队规模限制在60万人，并在邻国波兰部署欧洲战机。计划中还提及向基辅提供“可靠的安全保障”，但未提供具体细节。文件指出，“预期”俄罗斯不再入侵邻国，北约也不再扩张。更具争议性的是，该方案建议俄罗斯将“重新融入全球经济”，包括解除对其施加的制裁，并邀请俄罗斯重返“七国集团”，使其再度成为“八国集团”。
欧洲盟友提出修正案，强调乌克兰主权与领土完整
特朗普提出的和平计划一经公布，便在欧洲盟友中引发了广泛讨论和担忧。许多欧洲国家认为，该计划的部分条款，特别是涉及领土割让和军队规模限制的建议，对乌克兰而言“形同投降”，难以接受。在日内瓦会谈以及稍早于2025年11月22日（周六）在南非举行的G20峰会上，欧洲、加拿大及日本的领导人及高级官员对美国方案提出了修正案或补充建议。
欧洲谈判代表提出了24点建议，他们将其定位为对特朗普26-28点计划的“改进或补充”，而非“反建议”。这些建议旨在确保乌克兰的边界和主权，并解决对美国计划中某些条款的深切担忧。主要修正内容包括：
- 乌克兰军队规模： 欧洲方面提议将乌克兰军队规模限制在80万人，而非美方提议的60万人。盟友普遍对限制乌克兰武装力量的建议表示担忧，认为这可能使乌克兰易受未来攻击。
- 俄罗斯资产与赔款： 欧洲人提出，俄罗斯的资产应在俄罗斯向乌克兰支付战争赔款之前保持冻结。
- 领土谈判与停火： 欧洲方面重申乌克兰主权，并将任何可能的领土谈判与停火的实施挂钩。这与美国计划中建议乌克兰承认俄罗斯对部分被占领土的控制存在明显张力。G20盟友声明明确指出，“我们明确坚持边界不得以武力改变的原则。”
- 俄罗斯非侵略政策： 欧洲人建议俄罗斯应正式采纳对欧洲和乌克兰的非侵略政策。
- 解除对俄制裁： 欧洲计划也为解除对俄罗斯的制裁铺平了道路，但可能附带更严格的条件。
- 乌克兰重建公司利润分配： 欧洲人还提出，美国应获得乌克兰重建公司50%的利润。
G20盟友在声明中指出，美国提出的草案是“实现公正且持久和平的必要要素”，但“仍需进一步工作”。他们对“边界不得以武力改变”的原则以及限制乌克兰军队规模的建议表示了担忧。
特朗普回应：并非最终方案
面对盟友的关切，美国总统唐纳德·特朗普于2025年11月22日（周六）在白宫迅速作出回应。当被问及现行草案是否为对乌克兰的最终方案时，特朗普明确表示：“不是，这不是我的最终提案。”他补充说：“无论如何，我们必须结束这场战争，所以我们正在努力。”这一表态在一定程度上缓解了盟友的紧张情绪，并为后续的谈判留下了空间。
乌克兰面临艰难抉择，承诺建设性合作
乌克兰总统泽连斯基在2025年11月22日（周六）通过全国讲话和社交媒体声明，向全国发出了严厉警告。他指出，面对美方施压接受被视为偏向莫斯科的方案，乌克兰正处于“历史上最艰难的时刻之一”，可能面临“非常艰难的选择：要么失去尊严，要么冒失去关键伙伴的风险”。尽管如此，泽连斯基承诺将“建设性地”与美方合作推进该方案。他宣布，由总统办公室主任叶尔马克领导乌方谈判团队，参与未来和平协议的磋商，包括任何可能涉及俄罗斯的会谈。
在日内瓦会谈结束后，乌美双方发布了一份联合声明，称会谈“富有建设性”，旨在达成“持久公正的和平”。声明强调，未来任何结束与俄罗斯冲突的和平协议“必须充分尊重基辅的主权”。这表明乌克兰在谈判中将坚守其主权和领土完整的底线，尽管面临来自主要盟友的巨大压力。
俄罗斯普京表示收到方案，愿展现灵活性
俄罗斯总统普京于2025年11月21日（周五）证实，莫斯科已收到美方提出的和平方案，但尚未与克里姆林宫进行详细讨论。他表示，该方案可作为“和解基础”，并补充说，俄方愿意“展现灵活性”，但也做好了继续战斗的准备。普京的表态显示俄罗斯对和平谈判持开放态度，但其最终立场仍有待观察。
谈判期间冲突未止：哈尔科夫遭袭
尽管和平谈判正在紧张进行，但俄乌冲突的地面战火并未停歇。就在2025年11月23日（周日）日内瓦会谈当天，俄罗斯军队对靠近俄乌边境的乌克兰城市哈尔科夫发动了袭击，造成4人死亡，17人受伤。这起事件再次提醒国际社会，在达成任何持久和平协议之前，冲突的残酷现实依然存在，和平之路充满挑战。
复杂博弈中的和平前景
此次日内瓦会谈及其前后的各方表态，揭示了俄乌冲突和平解决路径的复杂性。美国提出的和平计划，尽管旨在结束战争，但在乌克兰主权、领土完整以及未来安全保障等核心问题上，与欧洲盟友和乌克兰自身的立场存在显著分歧。欧洲国家对“边界不得以武力改变”原则的坚持，以及对限制乌克兰军队规模的担忧，反映了其在维护国际法和地区稳定方面的立场。而乌克兰总统泽连斯基的警告，则凸显了基辅在面对外部压力和国家尊严之间的艰难权衡。
特朗普总统的“非最终方案”表态，为后续的谈判和修正留下了余地，也避免了立即激化与盟友的矛盾。然而，如何调和美国计划中对俄罗斯的某些“让步”与乌克兰及其欧洲盟友对“公正和平”的定义，将是未来谈判的关键挑战。俄罗斯方面虽然表示愿意“展现灵活性”，但其在战场上的持续行动，以及对被占领土的既定立场，都预示着达成全面共识的道路依然漫长且充满不确定性。在国际地缘政治格局日益复杂的背景下，俄乌冲突的和平解决不仅关乎两国命运，更将深刻影响全球安全秩序。
参考来源
- Ukraine: à Genève, les Européens amendent le plan de paix américain — RFI（2025-11-24）：查看原文
- 特朗普：美国结束俄乌战争28点计划并非“最终方案” — BBC Chinese（2025-11-24）：查看原文