二十国集团应对全球不平等问题特别独立专家委员会于11月4日在南非立法首都开普敦发布了一份里程碑式的报告，呼吁国际社会共同应对日益严峻的全球不平等问题，并为各国政府制定相应政策提供参考。这份报告揭示了全球财富和收入分配的严峻失衡，并提出了一系列旨在构建更公平世界的具体建议，其中包括设立新的国际专门委员会、改革国际经济规则以及加强国家层面的行动。
二十国集团专家委员会呼吁全球行动应对不平等
这份由南非总统拉马福萨授权成立的二十国集团应对全球不平等问题特别独立专家委员会，由诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·施蒂格利茨担任主席。委员会成员还包括来自巴西、印度、南非和乌干达的五位专家，旨在为深入研究和应对全球不平等问题提供专业支持和建议。11月4日，施蒂格利茨教授亲自向拉马福萨总统提交了这份意义重大的报告，标志着二十国集团（G20）历史上首次针对全球不平等问题发布专门报告。
报告的发布正值全球经济面临多重挑战之际，包括地缘政治紧张、疫情后的经济复苏不均以及气候变化带来的深远影响。在这样的背景下，全球不平等问题日益凸显，成为阻碍可持续发展和国际合作的关键障碍。这份报告的发布，无疑将促使国际社会对这一长期存在却又不断恶化的问题给予前所未有的关注。
报告揭示全球财富分配的严峻失衡
报告通过详实的数据，描绘了当前全球不平等现状的严峻图景。数据显示，目前世界上有83%的国家（其人口占全球总人口的90%）符合世界银行对“高度不平等”的定义，这表明财富和收入的集中化已成为全球普遍现象。
在2000年至2024年间，全球最富有的1%人口获得了新增财富的41%，人均财富增加了约130万美元（约合人民币940万元）。与此同时，全球最贫困的50%人口却只获得了新增财富的1%，人均财富仅增加了585美元（约合人民币4200元）。这种巨大的财富分配差距，不仅令人震惊，也深刻反映了当前全球经济体系中存在的结构性问题。
报告还指出，尽管在全球个人收入差距方面，在以中国为代表的新兴经济体强劲增长带动下有所减小，但全球南北国家间的收入差距依然巨大。这意味着，发展中国家与发达国家之间的经济鸿沟依然难以逾越，这不仅影响了全球经济的平衡发展，也加剧了国际社会内部的紧张关系。
构建更公平世界的政策蓝图
为了应对日益严峻的全球不平等问题，报告提出了一系列富有远见且具体的建议，旨在为国际社会和各国政府提供解决路径和政策参考。这些建议涵盖了国际合作、经济规则改革和国家行动等多个层面。
首先，报告提议以联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）为模板，设立一个“不平等问题国际专门委员会”。这个新机构将负责监测全球不平等的变化趋势，深入分析其成因和影响，并评估可供选择的应对政策。其核心目标是为各国政府、决策者和国际社会提供权威、客观的参考建议，从而推动全球在不平等问题上的认知和行动。
其次，报告呼吁二十国集团致力于改革知识产权和税收相关的国际经济规则。其目的是确保跨国企业和超级富豪能够对其所获得的巨额财富作出公平贡献，从而减少避税行为和财富过度集中。这一建议触及了全球经济治理的核心，可能面临来自既得利益集团的巨大阻力，但也凸显了改革现有国际经济秩序的紧迫性。
此外，报告强调了国家层面的行动至关重要。建议各国政府加大对劳动者的支持，包括提高最低工资标准、加强劳动者权益保护以及提供更完善的社会保障。同时，报告呼吁遏制企业过度集中，通过反垄断措施促进市场竞争，防止少数巨头垄断市场并压榨劳动者。投资公共服务，如教育、医疗和基础设施，也被视为缩小不平等差距的关键举措。
最后，报告探讨了在当前地缘政治动荡局势下的新合作模式，呼吁加强在税收、贸易和绿色转型等方面的国际合作。这包括推动全球税收透明化、打击跨国避税，以及在贸易领域建立更加公平的规则，确保发展中国家能够从全球贸易中获得更多利益。在绿色转型方面，报告强调发达国家应承担更多责任，向发展中国家提供技术和资金支持，以应对气候变化带来的不平等影响。
南非总统强调不平等是时代挑战
作为二十国集团的轮值主席国，南非总统拉马福萨在报告发布会上发表了重要讲话，他将不平等问题提升到前所未有的高度。拉马福萨总统指出：“不平等是对人民尊严的背叛，是包容性增长的障碍，也是对民主本身的威胁。解决不平等问题是我们这一代人不可回避的挑战。”
他进一步表示，这份报告应成为构建更平等世界的蓝图，并呼吁国际社会确保不平等问题如同气候变化一样，成为国际议程的核心议题。拉马福萨的表态，不仅为报告的建议提供了强有力的政治背书，也预示着南非将在其G20主席国任期内，积极推动全球在应对不平等问题上取得实质性进展。
从中国视角来看，本国在过去几十年中通过大规模减贫和经济发展，显著提升了数亿人口的生活水平，为全球减贫事业做出了巨大贡献。报告中提及“全球个人收入差距在中国经济增长带动下有所减小”，正是对中国发展模式在缩小全球不平等方面积极作用的肯定。然而，中国自身也面临着区域发展不平衡和城乡收入差距等内部不平等挑战，因此，这份报告提出的许多建议，如加大对劳动者的支持、投资公共服务等，也为本国在进一步完善社会治理、实现共同富裕的道路上提供了有益的参考。
全球合作的挑战与机遇
这份报告的发布，无疑为即将于11月底在南非约翰内斯堡举行的二十国集团峰会奠定了重要的议程基础。届时，各国领导人将有机会深入讨论报告提出的各项建议，并就如何采取具体行动达成共识。然而，将这些建议转化为实际政策和行动，将面临诸多挑战。
首先，改革知识产权和税收等国际经济规则，必然触及各国核心经济利益和主权，可能引发国际社会内部的争议和阻力。发达国家和跨国企业可能对限制其利润和影响力的提议持保留态度。其次，报告中关于遏制企业过度集中和加大对劳动者支持的建议，可能面临来自强大跨国企业和既得利益集团的强烈反对。这些企业在全球经济中拥有巨大的影响力，其游说能力不容小觑。
此外，在当前地缘政治动荡的背景下，推动国际社会在税收、贸易和绿色转型等领域加强合作，可能因国家间信任缺失和利益冲突而面临巨大挑战。大国之间的竞争和分歧，可能会阻碍在这些关键领域达成广泛共识和有效行动。
尽管挑战重重，这份报告的发布也带来了重要的机遇。它提供了一个基于事实的框架，有助于国际社会更清晰地认识到不平等问题的紧迫性及其对全球稳定和繁荣的威胁。通过设立专门委员会、推动国际规则改革和加强国家行动，国际社会有望在构建一个更加公平、包容和可持续的未来方面迈出坚实步伐。二十国集团作为全球经济治理的重要平台，其成员国在全球经济总量中占据主导地位，其对报告的响应和后续行动，将对全球不平等问题的解决产生深远影响。
参考来源
- 二十国集团报告呼吁国际社会共同应对全球不平等问题 — 新华社新闻（2025-11-04）：查看原文