布鲁塞尔，2025年11月19日 — 欧盟委员会于本周三提出了一系列旨在大幅提升欧洲大陆军队机动性的措施，并提议建立一个被称为“军队申根区”（Schengen des armées）的机制，以应对日益加剧的俄罗斯威胁并强化共同防御能力。
欧盟旨在加速军事调动应对潜在危机
欧盟的这项新倡议核心目标是确保在紧急情况下，军事物资和部队能够迅速在成员国之间调动，避免因繁琐程序和基础设施不足而延误。欧盟委员会副主席亨娜·维尔库内（Henna Virkkunen）强调，其目的是让一支例如从西班牙出发的坦克纵队，能够在需要时迅速抵达波兰，而不是“战后”才到达。这意味着将目前需要提前45天申请的运输许可审批时间，缩短至“三天”。
当前，欧盟内部的军事调动面临诸多障碍。各国军队若要在欧盟成员国之间运输重型军事装备，必须逐一向途经国家申请授权，这不仅耗时漫长，且效率低下。此外，欧洲部分地区的道路和桥梁强度不足，无法承受重型军事装备的重量，迫使部队不得不选择绕行路线。更甚者，一些坦克甚至因其重量超出特定成员国的道路交通规定限制，而未能获得通行许可。
“单一许可”与基础设施现代化成为核心支柱
为解决这些瓶颈问题，欧盟委员会提议设立一个在整个欧盟范围内有效的“单一许可”机制，以取代目前各国各自为政的审批流程。此举旨在大幅简化行政手续，确保军事调动能够更加顺畅。同时，欧盟委员会已识别出沿潜在军事走廊的约500个强制性过境点，即所谓的“热点”。这些关键节点中的大部分，都需要进行现代化改造，以满足未来军事机动性的需求。
欧盟交通委员阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯（Apostolos Tzitzikostas）估计，实现这些基础设施现代化改造所需的成本将高达约1000亿欧元（约合7800亿元人民币）。这笔巨额投资将用于升级道路、桥梁、铁路以及港口等关键基础设施，使其能够承载重型军事装备，并确保军事物资和人员的快速高效运输。然而，关于这笔资金的具体来源，例如欧盟预算、成员国出资比例或其他融资方式，目前尚未公布详细计划。
俄罗斯入侵乌克兰凸显军事机动性紧迫性
推动这些军事机动性措施的紧迫性，在2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰后突然凸显。乌克兰危机彻底改变了欧洲的安全格局，使得欧盟成员国对共同防御和快速反应能力的需求空前高涨。此次冲突暴露了欧洲大陆在应对大规模军事威胁时，其内部物流和调动机制的脆弱性，促使欧盟领导人认识到加强军事一体化和提升机动性的必要性。
从中国视角来看，欧盟此举是其在后乌克兰危机时代，寻求战略自主和提升防务能力的重要一步。它不仅旨在应对当下被视为“俄罗斯威胁”的挑战，也反映了欧盟在安全领域，尤其是在与北约框架下的协调与合作之外，寻求自身更强话语权的努力。然而，建立“军队申根区”和“单一许可”机制，可能涉及成员国在军事主权和国家安全方面的法律协调与让渡，这可能在成员国之间引发复杂的法律和政治争议。此外，1000亿欧元的巨额成本，也可能对欧盟预算和成员国财政造成压力，并引发关于资金分配和效率的辩论。
未来实施面临的挑战与展望
尽管欧盟委员会的提议雄心勃勃，但其具体实施仍面临诸多挑战。关于“单一许可”的具体细节，例如谁将颁发、涵盖哪些方面以及如何协调成员国法律，仍有待明确。此外，基础设施现代化改造的具体时间表，以及成员国对这些提议的具体反应和支持程度，都将影响其最终的推行效果。一些分析人士认为，军事调动自由化可能引发对军事力量集中、潜在滥用以及对平民生活和环境影响的担忧，这些都需要在后续的立法和实施过程中予以充分考虑和平衡。
欧盟此番举动，无疑将进一步加剧与俄罗斯的紧张关系，可能被视为欧洲军事化升级的信号。然而，对于欧盟内部而言，提升军事机动性被视为加强集体防御、确保成员国安全的关键一步。未来几年，欧盟成员国如何在共同防御需求与国家主权、财政负担之间取得平衡，将是这项宏大计划能否成功的关键。
参考来源
- «Schengen des armées»: l’UE présente des mesures pour muscler sa défense commune face à la menace russe — RFI（2025-11-19）：查看原文