卡塔尔多哈，2025年11月4日——卡塔尔调解员正努力重启刚果（金）政府与AFC/M23反叛运动之间的和平进程，试图弥合双方在国家权威恢复这一核心问题上的深刻分歧，以期在本周达成一项框架协议。
和平谈判在多哈艰难推进，分歧依然深刻
在卡塔尔斡旋方的积极推动下，刚果民主共和国（简称刚果（金））政府（金沙萨）与AFC/M23反叛运动之间的和平对话正在多哈艰难进行。据消息人士透露，调解团队已就一份协议草案工作至第13版，这凸显了谈判的复杂性和各方立场差异的顽固性。上周，在调解员的促成下，双方团队在多哈举行了会晤。尽管调解员曾希望在上周就能签署一份框架协议，但由于未能弥合分歧而未能实现。卡塔尔当局仍对本周内签署协议抱有希望。
此次谈判正值第二届世界社会发展峰会（于11月4日星期二开幕，持续至11月6日）在多哈举行。这一国际盛会为各方代表团提供了一个便利的会面场所，也为和平进程增添了国际关注的背景。然而，峰会的日程也意味着谈判的时间窗口有限，各方需要在国际社会的目光下做出艰难抉择。
国家权威恢复：金沙萨与AFC/M23的核心争议
刚果（金）政府与AFC/M23反叛运动在“恢复国家权威”这一关键议题上存在深刻分歧。金沙萨方面坚持认为，恢复国家权威的首要前提是M23反叛武装必须撤出其占领区域，之后才可能考虑将其成员整合到国家机构中。这一立场反映了政府对维护国家主权和领土完整的坚定决心，以及对武装团体解除武装和复员的优先要求。
然而，AFC/M23反叛运动则持截然不同的立场，他们认为国家权威的恢复应当是谈判的最终结果，并且可能通过组建一个民族团结政府来实现，由该政府负责重建国家权威。这种对顺序和机制的根本性分歧，是当前和平进程面临的最大障碍，也使得协议的达成充满了不确定性。双方在这一问题上的僵持，反映了对未来权力分配和治理模式的深刻不信任。
刚果（金）总统强硬表态，地区紧张局势升级
就在两天前，刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪公开指责卢旺达总统保罗·卡加梅试图占领甚至吞并刚果（金）东部地区。齐塞克迪总统发表了强硬言论，表示“为了保卫我的人民，我愿意做任何事，甚至成为一名士兵。” 这一指控及其强硬措辞，无疑加剧了地区紧张局势，并可能对正在进行的和平谈判产生负面影响。尽管齐塞克迪总统发表指控的具体地点和场合未明确说明，但其言论的公开性和强硬程度，预示着刚果（金）与卢旺达之间的关系可能进一步恶化。
此类强硬言论，无论其真实性如何，都可能被视为一种政治策略，旨在争取国际社会对其立场的支持，但也可能激化地区矛盾，使得本已紧张的刚果（金）与卢旺达关系雪上加霜。在和平谈判进行之际，这种公开的指责无疑增加了调解的难度，甚至可能破坏各方建立信任的努力。
唐纳德·特朗普的潜在介入为进程增添变数
前美国总统唐纳德·特朗普也对刚果（金）的和平进程表示了关注。他表示，只有在多哈的协议签署之后，他才会在美国召集另一次会议，以批准所有通过谈判达成的协议。目前尚不清楚唐纳德·特朗普在2025年的具体身份和角色（例如是作为前总统的私人倡议者，还是以其他官方或非官方身份介入），但他的表态为这项复杂的和平努力增添了额外的国际维度。
这种“后置”的国际认可机制，既可能为协议提供额外的合法性，也可能因其不确定性而为谈判带来额外的变数。国际社会对刚果（金）冲突的关注和介入，反映了该地区冲突的复杂性和其对整个非洲大陆稳定性的影响。
背景补充：刚果（金）东部的长期冲突与国际调解努力
刚果（金）东部的长期冲突与M23的崛起
刚果民主共和国东部地区长期以来饱受武装冲突的困扰，其根源错综复杂，涉及族群矛盾、资源争夺、邻国干预以及国家治理薄弱等多个层面。M23反叛运动（全称“3月23日运动”）是该地区最活跃、最具破坏性的武装团体之一。该运动最初于2012年由前图西族反叛武装成员组成，他们声称政府未能履行2009年和平协议中的承诺。M23在过去十年中多次发动大规模攻势，占领了刚果（金）东部的大片区域，导致数十万人流离失所。
刚果（金）政府和联合国专家报告多次指控卢旺达支持M23，向其提供武器、资金和兵力。卢旺达政府一贯否认这些指控，反过来指责刚果（金）政府与卢旺达解放民主力量（FDLR）合作，后者是一个由1994年卢旺达种族灭绝事件肇事者组成的武装团体。这种相互指责进一步加剧了地区紧张局势，使得和平解决冲突变得异常艰难。
卡塔尔在中东和非洲的调解角色日益凸显
近年来，卡塔尔在国际舞台上日益扮演着重要的调解角色，尤其是在中东和非洲地区。凭借其丰富的能源财富和相对中立的立场，卡塔尔成功斡旋了多项地区冲突，包括苏丹达尔富尔地区的和平谈判、黎巴嫩政治危机以及阿富汗塔利班与美国之间的对话等。此次调解刚果（金）冲突，是卡塔尔将其外交影响力扩展到非洲大湖地区的一次尝试，旨在通过对话和谈判，为该地区带来稳定与和平。然而，刚果（金）冲突的复杂性、历史遗留问题以及地区大国之间的博弈，使得这项调解任务充满挑战，也考验着卡塔尔的外交智慧和耐心。
参考来源
- Processus de paix en RDC: la médiation qatarienne face aux divergences entre Kinshasa et l'AFC/M23 — RFI（2025-11-04）：查看原文