刚果（金）东部安全开支激增，资金使用引质疑
刚果民主共和国（简称刚果（金））政府在应对东部地区“三月二十三日运动”（M23）反叛组织及其关联武装“刚果联盟”（AFC）的安全行动中，其开支在2021年至2025年间呈现爆炸式增长，尤其是在2022年，支出执行率飙升至508%。然而，尽管投入巨额资金，战场上却未能取得显著的领土收益，同时，多起高级军官涉嫌挪用公款的案件浮出水面，引发了对资金使用效率和透明度的广泛质疑。
刚果（金）东部安全行动开支激增
自2021年以来，刚果（金）东部地区，特别是北基伍省的鲁丘鲁（Rutshuru）地区和布纳加纳（Bunagana）市，一直面临由AFC/M23反叛组织带来的严峻安全挑战。为了应对这一威胁，刚果（金）政府大幅增加了用于安全行动的特别拨款。根据多份报告，在2021年至2025年6月期间，与AFC/M23相关的安全行动开支执行率累计达到222%。其中，2022年是支出增长最为显著的一年，执行率高达508%，远超预期预算。
这些巨额资金的一部分被用于提升军队士气和作战能力。据报道，拨付的款项被用来将士兵的薪水翻倍，并支付外国教官的报酬，以期通过改善待遇和专业训练来增强刚果（金）武装部队（FARDC）的实力。此举旨在提高前线士兵的积极性，并引入先进的军事技能和战术指导。
巨额投入与战场困境并存
然而，令人担忧的是，尽管政府投入了前所未有的巨额资金，这些投入并未在战场上转化为显著的领土收益。在2021年至2025年间，刚果（金）军队在东部地区的军事行动中，未能有效收复被反叛组织占领的关键区域，甚至在某些情况下，M23组织反而扩大了其控制范围。这种投入与产出之间的巨大反差，使得外界对资金的使用效率和战略规划产生了疑问。
更深层次的问题在于，围绕这些特别拨款的使用，存在着大量的不确定性和不透明性。尽管政府宣称资金用于提升军队能力，但缺乏详细的支出明细和有效的监督机制，使得部分资金的去向成谜。这种不透明性不仅损害了政府的公信力，也为腐败行为提供了温床。
高级军官涉嫌挪用公款案件频发
刚果（金）安全行动开支的激增，恰逢多起高级别军官涉嫌挪用公款的案件浮出水面。这些案件不仅揭示了军队内部存在的腐败问题，也进一步加剧了公众对国防资金管理不善的担忧。
最早的案件可以追溯到2021年，当时至少有八名军队军官和一名警察官员在伊图里省因挪用分配给安全行动的资金而被捕。这些早期案件已经敲响了警钟，但似乎未能有效遏制后续的腐败行为。
今年2月，又有两名FARDC军官因挪用公款和拒绝服从命令被判处三年监禁。这表明，政府内部对腐败行为的调查和惩处仍在进行中，但问题似乎根深蒂固。
最近，刚果（金）政府发起了一波新的逮捕行动，涉及多达11名将军和14名高级军官。据称，其中一些人也面临挪用公款的指控。这一系列针对高级别军事人员的逮捕行动，凸显了腐败问题的严重性及其在军队高层中的蔓延，对FARDC的形象和士气造成了沉重打击。
参议院委员会呼吁审计与加强监管
面对日益严峻的资金管理问题，刚果（金）的立法机构也表达了深切关注。去年五月，刚果（金）参议院的一个委员会就曾发出严厉警告，指出军事人员的薪水、奖金和食物管理存在不透明性。该委员会强烈建议对国防部门的资金进行全面审计，并呼吁加强对可用资源的控制和监督。
参议院委员会的建议旨在从制度层面解决资金管理不善和潜在腐败的问题。他们认为，只有通过彻底的审计和更严格的监管，才能确保国防资金被有效利用，真正服务于国家安全和军队建设。然而，这些建议的后续执行情况以及是否能够有效遏制腐败，仍有待观察。
地区冲突与治理挑战的缩影
刚果（金）东部地区长期以来饱受冲突困扰，M23等反叛组织的存在，不仅造成了严重的人道主义危机，也对国家的稳定和发展构成了巨大挑战。AFC/M23是活跃在刚果（金）东部的一个主要反叛组织，其活动范围主要集中在北基伍省，对当地平民生活和区域安全造成了严重破坏。该组织曾一度被击败，但在近年再次活跃，并与刚果（金）政府军持续交战。
此次安全开支激增与腐败案件频发，不仅是刚果（金）东部地区冲突的直接后果，也折射出该国在国家治理和公共财政管理方面面临的深层挑战。在冲突地区，资金的挪用和管理不善，不仅可能削弱军队的作战能力，延缓和平进程，还可能加剧民众对政府的不满，进一步动摇政治稳定。
国际社会普遍关注刚果（金）东部的局势，并提供了大量人道主义援助和维和支持。然而，如果内部腐败问题得不到有效解决，外部援助的效果也将大打折扣。刚果（金）政府面临的紧迫任务是，在继续打击反叛组织的同时，必须建立起透明、负责任的财政管理体系，确保每一笔国防开支都能真正用于维护国家安全和人民福祉。
参考来源
- Est de la RDC: explosion des dépenses liées aux opérations sécuritaires, des questions sur l'usage des fonds — RFI（2025-11-28）：查看原文