刚果（金）计划40年来首次人口普查，面临资金与安全挑战
刚果民主共和国（RDC）政府正着手启动自1984年以来的首次全国人口和住房普查，旨在填补近40年来人口数据空白，更新目前估计已超过1亿的人口数字。这项雄心勃勃的计划在总统的直接指示下加速推进，但同时面临着高达2亿美元（约合14.5亿元人民币）的巨额资金需求以及国内部分地区持续不稳定的安全挑战。
近四十年数据空白促使普查提上日程
刚果民主共和国上一次全国人口普查还要追溯到1984年，这意味着该国在近四十年里一直缺乏完整和最新的官方人口数据。长期以来，政府和国际组织在制定发展规划、分配资源以及选举规划时，不得不依赖估算数据，目前普遍认为该国人口已突破1亿大关。
为解决这一关键的数据缺失，刚果（金）政府在总统的直接指示下，决心加速推进第二次全国人口和住房普查。根据目前设定的路线图，普查工作预计将在2025年至2027年间进行，恰好在2028年大选前一年完成，这使得普查结果对未来的政治格局和资源分配可能产生重要影响。
总理朱迪思·苏明瓦（Judith Suminwa）对此次普查表现出高度重视。国家人口普查委员会自2013年以来首次与总理举行了会晤，凸显了政府推动此项工作的决心。据报道，总理已将2025年11月20日设定为召开普查安全方面会议的截止日期，并期望在本周末收到由计划部长吉兰·涅姆博（Guylain Nyembo）提交的、关于2025年12月至2026年1月紧急需求详细预算文件。
普查预算高达2亿美元，政府承诺投入并寻求外部支持
此次全国普查预计将耗资约2亿美元（约合14.5亿元人民币），这对于刚果（金）而言是一笔巨大的开支。普查的实际执行期预计为两年半，将从资金到位时正式启动。
为确保普查顺利进行，刚果（金）政府已启动资金筹集工作。总理朱迪思·苏明瓦承诺，政府将坚定不移地投入并拨付资金用于此次普查。一项初步决定是，政府需在2025年12月前筹集3500万美元（约合2.5亿元人民币），以用于启动优先活动。此外，2026年的国家预算中也已为此项行动划拨了自有资金。政府还计划寻求外部支持，非洲开发银行（African Development Bank）预计将为此次普查提供援助。
计划部长吉兰·涅姆博正在紧锣密鼓地准备2025年12月至2026年1月紧急需求的详细预算，这笔资金对于普查的初期启动至关重要。
复杂安全局势与政治背景构成严峻挑战
尽管政府推进普查的意愿强烈，但刚果（金）国内的复杂局势为此次大规模行动带来了严峻挑战。总理苏明瓦承认，普查工作将在一个“困难的背景”下进行。
东部地区持续动荡影响普查范围
其中最突出的挑战是该国东部地区的持续不稳定。政府目前未能完全控制基伍（Kivu）部分地区，而伊图里（Ituri）省的局势也一直处于动荡之中。这些地区长期遭受武装冲突和人道主义危机的影响，使得普查员的安全以及数据的全面性和准确性面临巨大风险。在这些冲突地区进行人口普查，可能对普查员和居民构成人身安全威胁，并可能导致数据收集不完整或不准确。总理已设定了关于普查安全方面的会议截止日期，显示出政府对这一问题的重视。
政治分歧可能影响普查公信力
在政治层面，反对派呼吁就多个议题进行全国对话，以达成共识。在当前政治环境下进行普查，其数据可能被政治化，影响未来的选举结果或权力分配，从而引发争议。普查结果的公正性和公信力将是政府需要努力维护的关键。
尽管面临诸多挑战，刚果（金）政府仍希望快速推进普查工作。此次普查不仅是更新人口数据的技术性任务，更是对国家治理能力和团结水平的一次重大考验。普查的具体方法和技术细节，例如是否会使用数字工具或采取何种入户调查方式，目前尚未有详细披露。此外，除了非洲开发银行，是否有其他国际合作伙伴或捐助方参与，以及反对派对普查的具体担忧或要求，也尚待进一步明确。
普查对刚果（金）未来发展意义深远
此次普查对刚果（金）的未来发展具有深远意义。准确的人口数据是制定国家发展战略、规划基础设施建设、提供基本公共服务（如教育和医疗）以及有效管理自然资源的基础。它还将为国际援助机构和投资者提供更可靠的决策依据。然而，在资金、安全和政治共识等多重挑战下，刚果（金）能否按计划顺利完成这项历史性任务，仍有待观察。
参考来源
- La RDC veut effectuer le premier recensement de sa population depuis 1984 — RFI（2025-11-20）：查看原文