北京 — 中国国务院办公厅日前印发了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在通过扩大市场准入、解决实际困难和强化政策保障等13项具体举措，进一步激发民间投资活力，促进中国经济高质量发展。
中国发布新政提振民间投资信心
这份备受关注的政策文件由新华社于2025年11月10日报道，并于次日刊发在《人民日报》上，标志着中国政府在当前经济形势下，对提振民营经济信心、优化营商环境的又一重要举措。此举被视为中国高层对民间投资面临挑战的积极回应，旨在引导和支持民间资本在更广阔的领域发挥作用。
《若干措施》的出台，正值中国经济转型升级的关键时期。近年来，尽管中国经济保持了总体平稳增长，但民间投资增速一度面临下行压力，部分民营企业在市场准入、融资获取以及公平竞争方面仍感受到不确定性。在此背景下，国务院办公厅此次印发的政策文件，系统性地从多个维度着手，力求为民间投资创造更加公平、透明和可预期的发展环境。
扩大市场准入领域与机会
在扩大准入方面，《若干措施》提出了多项突破性举措，旨在打破制约民间资本进入的“玻璃门”和“弹簧门”。文件明确鼓励和支持民间资本参与以往国有资本主导的重点领域项目，例如对需要报国家审批（核准）且具有一定收益的铁路、核电等项目，政策明确了民间资本的持股比例等要求，为民营企业参与国家重大基础设施建设提供了清晰的路径。这一举措被市场解读为中国政府进一步向民间资本开放战略性行业的信号，有望吸引更多社会资金投入到对国家发展至关重要的领域。
此外，政策还鼓励民间资本参与各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施新建项目，这为地方政府与民营企业合作开辟了新的空间。在战略性新兴产业方面，文件引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等前沿领域建设，并积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。这不仅体现了对民营企业创新能力的认可，也旨在通过市场机制加速关键核心技术的突破。在服务业领域，政策强调清理不合理的服务业经营主体准入限制，以促进服务业的公平竞争和健康发展。同时，规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，以及坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求，进一步保障了民营企业在市场竞争中的平等地位。在政府采购方面，政策也明确要求进一步加大对中小企业的支持力度，为民营中小企业提供了更多发展机遇。
打通堵点解决实际困难
除了扩大准入，《若干措施》还聚焦于解决民间投资在实际运营中面临的“堵点”和障碍。文件强调要保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益，确保民营企业能够公平、无歧视地获得关键生产要素和公共服务。这对于长期以来在这些领域可能面临隐性壁垒的民营企业而言，无疑是一项重要的制度保障。
在科技创新和数字化转型方面，政策也提供了具体支持。文件鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，并支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务。中试平台是科研成果转化为生产力的关键环节，此举将有效降低民营企业的研发成本和风险，加速科技成果的转化应用。同时，政策支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，并深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。这有助于提升民营企业的整体竞争力，适应数字经济时代的发展需求。
强化资金与金融支持保障
资金是投资的血液，《若干措施》在强化保障方面，着重为民间投资提供了多元化的资金和金融支持。政策明确加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度，这意味着政府财政资金将更积极地引导和撬动民间投资。对于商业银行，文件要求银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，以确保民营企业合理的信贷需求能够得到满足，这有助于缓解民营企业融资难、融资贵的问题。
在资本市场方面，政策持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组的“绿色通道”政策，为高科技民营企业提供了更便捷的资本市场融资渠道。此外，文件还积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），这为民间投资提供了新的退出机制和融资工具，有助于盘活存量资产，形成投资的良性循环。
政策落地与风险防范
《若干措施》的出台，无疑为中国民间投资注入了新的动力和信心。然而，政策的实际效果将高度依赖于各地区、各部门的执行力度和细则制定。中国国家发展改革委被要求会同有关方面加强政策指导、统筹协调、督促落实，以确保各项政策能够有效落地，避免出现“上有政策、下有对策”或执行不到位的情况。地方政府和相关部门在清理不合理限制、保障民营企业合法权益方面，需要明确的界定和统一的执行标准，以避免新的模糊地带或不公平现象。
与此同时，政策也强调了对民间投资的服务、指导和规范管理，引导民营企业诚信守法经营，科学进行投资决策，积极履行社会责任，切实防范各类风险。这提示了民营企业在享受政策红利的同时，也需加强自身管理和风险防范，确保投资行为的合规性和可持续性。尽管政策旨在提振信心，但民间投资的实际增长仍将受宏观经济环境、市场预期和企业自身发展战略等多重因素影响。未来一段时间，市场将密切关注《若干措施》的具体实施细则以及其对民间投资增长的实际拉动作用。
参考来源
- 02版 – 进一步促进民间投资发展 — 人民日报（2025-11-11）：查看原文