中国系统部署新场景培育开放，加速新技术新产品产业化
【2025年11月11日，北京】中国国务院办公厅近日印发了一项具有里程碑意义的政策文件——《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，标志着中国首次在国家层面系统部署场景培育与开放工作，旨在加速新技术、新产品的大规模产业化应用。2025年11月10日，国务院新闻办就此举行政策例行吹风会，详细介绍了该意见的背景、目标与具体实施路径，凸显了中国政府通过创新应用场景激发经济新动能的决心。
政策出台背景：激发创新活力与发展动力
此次意见的出台，是中国政府为解决当前科技创新成果向现实生产力转化过程中面临的瓶颈问题，并进一步激发全社会创新活力和发展动力的重要举措。长期以来，尽管中国在基础研究和技术研发方面取得了显著进步，但如何将这些前沿技术高效转化为市场认可的产品和服务，形成新的经济增长点，一直是政策制定者关注的焦点。
中国拥有超大规模的市场和丰富的应用场景，这被视为推动新技术新产品大规模产业化应用的独特优势。国务院办公厅希望通过场景培育和开放，能够充分发挥这些优势，拓宽市场准入，畅通创新要素的自由流动，并优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境。此举旨在将中国打造成为新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”，以及体制改革和制度创新的“试金石”，从而加快形成推动经济高质量发展的新引擎。
多部门协同推进：构建全方位应用生态
在11月10日的政策吹风会上，国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、科技部以及部分地方政府的负责人，共同阐述了各自在推动新场景大规模应用方面的具体规划和行动，展现了国家层面多部门协同推进的决心。
国家发展改革委：分批推出应用场景清单，扩大供给
国家发展改革委副主任李春临在吹风会上表示，为确保加快场景培育和开放的各项工作落地见效，发改委将从加强协同、突出重点、完善机制三方面着力。在“突出重点”方面，发改委将会同有关方面分批次推出应用场景清单，并支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景以及高价值小切口场景。此举旨在扩大生产、工作、生活等各类场景的供给，促进应用场景的项目化和清单化管理。
此外，发改委还将充分发挥政府采购的政策支持作用，加强场景培育开放与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接，形成政策合力，为新技术新产品的推广应用提供全方位保障。
工业和信息化部：聚焦“五大+”应用场景，加速新兴产业发展
工业和信息化部规划司司长姚珺指出，工信部将重点推动“5G+”、“人工智能+”、“机器人+”、“工业互联网+”和“北斗+”五大领域的应用场景培育，以加速新兴产业的规模化发展。
- “5G+”应用场景： 将深化重点行业领域5G工厂建设，推动5G技术在工业生产、物流、能源等领域的深度融合。
- “人工智能+”应用场景： 研究出台“人工智能+制造”专项行动实施意见，探索AI技术在智能制造、产品设计、质量控制等环节的应用。
- “机器人+”应用场景： 推动工业机器人和人形机器人进入工厂，提升生产自动化和智能化水平。
- “工业互联网+”应用场景： 实施工业互联网与重点产业链“链网协同”工程，促进产业链上下游企业的数据互联互通和协同优化。
- “北斗+”应用场景： 加快北斗卫星导航系统与多技术融合创新，拓展其在交通、农业、应急管理等领域的应用。
这些具体措施旨在通过技术与产业的深度融合，催生更多创新应用，为新兴产业的快速成长提供肥沃土壤。
国务院国资委：央企作为场景供给“富矿”，赋能产业链创新链
国务院国资委规划发展局负责人桂刚强调，中央企业掌握着大量关键基础设施和行业数据资源，是场景供给的“富矿”。国资委将围绕中央企业深度参与的重点行业和领域，组织企业以场景和应用赋能产业链创新链的关键环节。
在场景培育方面，国资委将依托33个国家级产业联盟，辐射打造平台型经济，与各方共建资源共享、价值共创的生态圈。在场景开放方面，将深入推进中央企业产业链融通发展供应链行动，聚焦重点产业链关键场景，通过举办供需对接活动，已累计发布超1万项供需对接清单，有效促进了新技术新产品的市场化应用。
科技部：强化企业主体地位，加速前沿技术转化
科技部七司负责人陈宏生表示，新场景的大规模应用离不开前沿技术的驱动。科技部将从加强关键核心技术攻关、强化企业科技创新主体地位、加快重大前沿科技成果高效转化三方面着力，从硬件建设和软件支撑两方面推动更多实验室前沿技术转化为产业发展新动能。这意味着科技部将继续支持基础研究和应用研究，同时更加注重科研成果与市场需求的对接，确保技术创新能够及时有效地转化为实际应用。
地方实践：因地制宜，打造特色场景
在国家层面统筹部署的同时，地方政府也正根据自身的资源禀赋和改革基础，因地制宜地加快场景培育和开放，注重场景的特色化和差异化发展。
安徽省：聚焦前沿领域，强化区域协同
安徽省发展改革委主任陈军介绍，安徽省将强化项目培育，构建全生命周期培育体系；强化标杆场景建设，聚焦低空经济、量子信息、人工智能、聚变能源等前沿领域组建场景实验室。特别值得一提的是，安徽将强化场景区域协同，联合上海、江苏、浙江在长三角地区共同开放跨区域、跨领域的综合性重大场景，促进机会共享和场景共建。此外，安徽还将强化场景资源配置，以系统化的要素保障推动新技术新产品加速迭代，例如在“量子云印章”等创新应用方面已取得积极进展。
广东省：发挥大湾区优势，建设市场化场景中心
广东省发展改革委主任艾学峰表示，广东将更好发挥粤港澳大湾区应用场景创新中心的作用，支持有条件的地方建设市场化运作的场景中心，并上线“粤港澳大湾区应用场景发布厅”，为企业推广新技术新产品搭建桥梁。广东将重点在全空间无人体系、深海资源开发、智能制造等重大场景落地方面加大力度，利用粤港澳大湾区的开放优势和创新活力，吸引全球创新资源，共同打造具有国际竞争力的应用场景。
展望：中国经济高质量发展的新引擎
此次国务院办公厅出台的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，以及各部门和地方政府的积极响应和具体部署，描绘了中国通过创新应用场景驱动经济高质量发展的宏伟蓝图。通过发挥中国超大规模市场的优势，打通科技创新与产业应用之间的“最后一公里”，有望为中国经济注入新的活力，培育出更多具有全球竞争力的新兴产业和创新企业。
然而，政策的有效实施仍需克服诸多挑战，包括如何确保市场公平竞争、如何平衡创新风险与监管需求、如何吸引和留住顶尖人才，以及如何避免“一哄而上”和资源浪费等。未来，政策的细化落实、各方资源的有效整合以及市场机制的充分发挥，将是决定这项国家战略能否成功的关键。
参考来源
- 02版 – 打造新技术新产品产业化“加速器”（权威发布） — 人民日报（2025-11-11）：查看原文