中国自然资源部发布《卫星导航定位基准站管理办法》，2026年1月1日起施行
中国自然资源部于2025年11月20日公布了《卫星导航定位基准站管理办法》（以下简称《管理办法》），并将于2026年1月1日起正式施行，旨在促进中国卫星导航定位产业的有序发展，并维护国家地理信息安全。
新规旨在规范产业发展并保障国家安全
这项新出台的《管理办法》共23条，从统筹全链条、全环节管理的角度，对卫星导航定位基准站的管理原则、监管职责、布局规划、建设条件、备案要求、运行维护、分类服务、数据管理、监督检查和法律责任等方面作出了明确规定。此举被视为中国在快速发展的卫星导航定位领域，加强基础设施建设和数据安全管理的重要一步。
卫星导航定位基准站是现代地理空间基础设施的关键组成部分，它们通过接收卫星信号并提供高精度定位校正数据，广泛应用于测绘、交通、农业、智慧城市、自动驾驶等多个领域。随着北斗卫星导航系统（BDS）的全球服务能力日益增强，中国对相关地面基础设施的规范化管理需求也随之提升。
《管理办法》明确指出，卫星导航定位基准站的建设和运行维护将实行“统一规划、统一标准、统一监管”的原则，并遵循“合理布局、依法备案、资源共享、保障安全”的核心理念。这意味着，未来的基准站建设将不再是各自为政，而是纳入国家统一的宏观管理框架之下，确保资源的高效利用和数据的安全可控。
值得注意的是，新规强调基准站建设必须符合国土空间规划，并纳入国土空间规划实施监督信息系统。这一要求凸显了基准站作为国家重要基础设施的地位，其选址、建设和运营将与国家整体发展战略和土地利用政策紧密结合，避免无序扩张和资源浪费。
基准站建设单位的责任与合规要求
《管理办法》对基准站的建设单位提出了明确的责任和合规要求。在基准站建设前，建设单位必须对观测环境、地质构造、安全防护等条件进行全面评估。这一环节旨在确保基准站能够稳定、可靠地运行，并防范潜在的自然风险和人为干扰。
此外，如果基准站的建设涉及到用地手续，建设单位必须按照土地管理相关法律法规的规定办理。这不仅保障了土地使用的合法性，也确保了基准站建设与国家土地管理政策的一致性。这些前置要求，无疑增加了建设单位的合规成本和前期工作量，但也从源头上保证了基准站建设的规范性和安全性。
虽然《管理办法》的具体条款细节，例如对数据共享的具体规定、法律责任的详细内容以及对不同类型基准站的分类服务具体指引，尚未完全公开，但其核心精神已然明确：即通过全链条、全环节的严格管理，提升中国卫星导航定位产业的整体水平，并筑牢地理信息安全防线。
维护国家地理信息安全：核心考量
《管理办法》将“维护国家地理信息安全”作为其核心目标之一，这反映了中国政府对地理信息数据敏感性的高度重视。卫星导航定位基准站所采集和处理的数据，不仅包含高精度的位置信息，还可能涉及地形地貌、基础设施分布等关键地理要素。这些数据一旦泄露、滥用或被境外势力利用，可能对国家安全构成严重威胁。
因此，可以预见，《管理办法》在数据管理方面将会有严格的规定，包括数据的采集、存储、传输、共享和销毁等全生命周期管理。这可能涉及对数据访问权限的严格控制、加密技术的使用、以及对跨境数据流动的限制。对于运营方而言，这意味着需要投入更多的资源来建立健全的数据安全管理体系，并定期接受监督检查。
从国际视角来看，各国对地理信息数据的管理日益趋严。例如，美国、欧盟等主要经济体也都有各自的地理空间数据政策和安全法规，旨在保护关键基础设施和国家安全。中国此次出台《管理办法》，与国际趋势保持一致，体现了主权国家在数字时代维护自身信息安全的普遍需求。
对产业发展的影响与机遇
《管理办法》的施行，无疑将对中国卫星导航定位产业产生深远影响。一方面，严格的规划、备案和监管要求，可能会增加相关建设单位和运营方的合规成本和行政负担。对于一些规模较小、技术实力不足的企业而言，这可能构成一定的挑战，甚至可能导致行业整合。
另一方面，从长远来看，规范化的管理将有助于促进行业的健康有序发展。统一的标准和规划，可以避免重复建设和资源浪费，提高基准站网络的整体效率和可靠性。对于那些能够满足新规要求、具备技术实力和管理能力的企业，这将是拓展市场、提升竞争力的重要机遇。
此外，“资源共享”原则的提出，预示着未来基准站数据有望在更广泛的范围内进行共享，这将极大地促进高精度定位服务在各行各业的应用。例如，在自动驾驶领域，高精度定位是实现L3及以上级别自动驾驶的关键技术之一；在智慧农业领域，精准施肥、精准灌溉等都需要高精度定位的支持。数据的共享将降低这些应用的门槛，加速产业的创新和发展。
然而，数据共享与隐私和安全之间需要找到一个平衡点。虽然基准站数据主要用于基础设施，但地理信息数据在特定情况下可能与个人或敏感设施相关联。因此，在推动数据共享的同时，如何明确数据使用范围、权限，并确保数据脱敏和匿名化处理，将是《管理办法》在具体实施中需要细化和解决的问题。
专家观点：提升国家空间基础设施治理能力
业内专家普遍认为，《管理办法》的出台是中国提升国家空间基础设施治理能力的重要体现。长期以来，中国在卫星导航定位基准站的建设和管理方面，存在一定程度的碎片化和区域差异。此次通过国家层面的统一立法，将有助于构建一个更加协调、高效和安全的基准站网络。
有分析人士指出，该《管理办法》的出台，与中国近年来在数字经济、数字政府建设方面的努力一脉相承。地理信息作为重要的数字基础设施，其安全和规范直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化。通过对基准站的全面管理，中国将能够更好地掌握和利用地理信息资源，为经济社会发展提供有力支撑。
同时，也有专家提醒，新规的有效实施，还需要一系列配套细则和技术标准的支撑。例如，如何界定不同类型基准站的分类服务标准？如何建立高效的备案和审批流程？如何明确法律责任的具体处罚措施？这些都需要在后续的实践中不断完善和细化，以确保《管理办法》能够真正落地生根，发挥其应有的作用。
历史背景与关联事件：北斗系统与地理信息战略
《管理办法》的出台，并非孤立事件，而是中国在地理信息领域长期战略布局的延续和深化。自北斗卫星导航系统全面建成并提供全球服务以来，中国在卫星导航定位领域的自主可控能力显著提升。北斗系统不仅在军事、国防领域发挥关键作用，也日益成为国民经济和社会发展的重要基础设施。
在此背景下，对地面基准站网络的管理和规范显得尤为重要。基准站是北斗系统提供高精度定位服务（如厘米级、毫米级精度）不可或缺的组成部分，它们通过差分技术校正卫星信号误差，极大地提升了定位精度。因此，对基准站的统一管理，实际上是对北斗系统应用生态的进一步完善和保障。
此外，中国政府近年来高度重视地理信息安全和测绘地理信息管理。例如，此前已出台《中华人民共和国测绘法》等一系列法律法规，对测绘活动、地理信息获取和使用进行规范。此次《管理办法》的发布，可以看作是对现有法律体系的补充和细化，特别是在卫星导航定位基准站这一特定领域，填补了管理空白，构建了更加完善的法律框架。
展望未来，随着5G、物联网、人工智能等新一代信息技术的快速发展，高精度定位服务的需求将持续增长。中国通过《管理办法》加强对基准站的统一管理，不仅能够确保国家地理信息安全，也将为中国在全球卫星导航定位产业中占据更重要的位置奠定坚实基础，推动相关技术和应用迈向更高水平。
参考来源
- 02版 – 《卫星导航定位基准站管理办法》明年起施行 — 人民日报（2025-11-21）：查看原文