国家移民管理局推出10项创新举措，支持扩大开放服务高质量发展
中国国家移民管理局于2025年11月3日宣布，将实施10项创新举措，旨在进一步支持国家扩大开放战略并服务经济高质量发展。这些措施将分两批次生效，其中6项自2025年11月5日起实施，另外4项则于2025年11月20日起生效，预计将显著提升人员跨境流动的便利性，促进区域经济融合与人才交流。
移民管理政策持续优化以促开放
此次国家移民管理局（National Immigration Administration, NIA）推出的新政，是中国在当前复杂国际环境下，坚定不移推进高水平对外开放的又一具体体现。这些措施涵盖了人才引进、区域融合、口岸通关效率以及数字化服务等多个方面，旨在为境内外人员提供更加便捷的出入境体验，从而吸引更多国际人才、资金和技术，助力中国经济实现高质量发展。
国家移民管理局作为中国负责出入境管理和边境检查的政府机构，其政策调整对人员跨境流动具有直接且深远的影响。此次10项措施的发布，被视为对当前经济发展需求和国际交流趋势的积极回应，尤其是在全球经济面临多重挑战的背景下，中国通过优化移民管理政策来激发经济活力、提升国际竞争力。
首批六项措施于11月5日生效
自2025年11月5日起，以下六项措施将率先实施，重点聚焦于区域人才流动、两岸交流便利化以及口岸通关效率的提升：
- 扩大往来港澳人才签注政策试点实施范围：此举旨在吸引更多专业人才前往香港和澳门工作、交流，进一步深化粤港澳大湾区的人才高地建设。通过扩大试点范围，预计将有更多符合条件的内地人才能够便捷地获取往来港澳的签注，为港澳地区的经济社会发展注入新活力，同时也为内地人才提供更广阔的发展平台。
- 实施大陆居民申办往来台湾探亲签注“全国通办”：这一措施极大地便利了大陆居民前往台湾探亲。过去，此类签注的办理可能受限于户籍所在地，而“全国通办”意味着大陆居民可以在全国任一公安机关出入境管理窗口申请办理，无需返回原籍，显著节省了时间和成本，体现了对两岸家庭团聚和人员往来的重视与支持。
- 在部分与港澳台通航通行口岸推广应用智能通关：为提升口岸通关效率，国家移民管理局将在部分关键口岸引入智能通关技术。这将包括自助查验设备、人脸识别系统等，旨在减少旅客等候时间，提高通关速度，为往来港澳台的旅客提供更加顺畅、高效的体验。此举也是中国口岸数字化、智能化建设的重要一步。
- 支持促进河套深港科技创新合作区深圳园区生产要素高效跨境流动：河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区建设的重要平台，旨在打造国际一流的科技创新中心。此项措施将通过优化出入境管理服务，确保人才、资金、技术等关键生产要素在深圳园区与香港之间能够高效、便捷地流动，为合作区的科研创新和产业发展提供坚实保障。
- 扩大24小时直接过境免办查验手续口岸范围：对于国际旅客而言，24小时直接过境免办查验手续的扩大，将进一步提升中国作为国际航空枢纽的吸引力。此举便利了国际中转旅客，减少了不必要的通关环节，提高了国际旅行的效率，有助于促进国际航空客运量的增长。
- 增加广东省5个口岸为240小时过境免签政策入境口岸：广东省作为中国对外开放的前沿阵地，此次新增5个口岸实施240小时（10天）过境免签政策，将为更多国际旅客提供便利。这意味着来自特定国家的旅客在经广东中转前往第三国时，可以在广东停留长达10天，进行商务考察、旅游观光等活动，极大地促进了广东省的旅游业和国际商务交流。具体新增口岸的名称，相关部门将适时公布。
第二批四项措施于11月20日启动
紧随其后，自2025年11月20日起，以下四项措施也将正式实施，进一步深化数字化服务和证件办理便利化：
- 扩大内地居民换发补发出入境证件“全程网办”试点城市范围：数字化政务服务是中国政府近年来的重要发展方向。此次扩大“全程网办”试点城市范围，意味着更多内地居民将能够通过线上平台完成出入境证件的换发和补发申请，无需前往实体窗口，极大提升了办理效率和便利性。这标志着中国在出入境管理服务领域迈向“指尖办”的新阶段。
- 为持探亲签注往来港澳地区的内地居民在港澳地区续办同类型探亲签注提供便利：此项措施旨在解决内地居民在港澳探亲期间，因签注即将到期而需返回内地办理续签的不便。通过在港澳地区即可续办同类型探亲签注，将有效减少人员往返奔波，提升探亲体验，体现了对两地居民实际需求的细致关怀。
- 扩大可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证口岸范围：对于因各种原因未能提前办理好证件的台湾居民，此举提供了极大的便利。扩大口岸范围意味着更多入境口岸将具备签发一次有效台湾居民来往大陆通行证的能力，确保台湾居民能够顺利入境大陆，进一步促进两岸人员往来。
- 实施外国人入境卡网上填报：数字化是提升边境管理效率的关键。外国人入境卡网上填报的实施，将允许外国旅客在抵达中国前或抵达口岸时，通过线上渠道完成入境信息的预填报。这不仅可以减少纸质填写环节，缩短口岸通关时间，也为边检部门提供了更高效的数据管理方式，提升了整体通关效率和用户体验。
新政的深远影响与战略意义
国家移民管理局此次推出的10项创新举措，不仅是技术层面的优化，更是中国在国家发展战略层面深思熟虑的体现。这些措施的实施，预计将在多个维度产生积极而深远的影响。
促进经济高质量发展与区域融合
“支持扩大开放服务高质量发展”是此次新政的核心宗旨。通过简化出入境手续、提升通关效率，中国旨在吸引更多国际资本、技术和人才，为经济增长注入新动力。特别是针对粤港澳大湾区和河套深港科技创新合作区深圳园区的具体支持措施，将进一步推动这些区域成为中国经济高质量发展的引擎。高效的要素跨境流动，有助于形成更具活力的创新生态系统，提升区域在全球价值链中的地位。
广东省新增的240小时过境免签口岸，将直接拉动当地旅游业、会展业和相关服务业的发展，为区域经济带来新的增长点。而智能通关和外国人入境卡网上填报等措施，则通过提升整体营商环境的便利性，间接增强中国对国际投资者的吸引力。
便利人员往来与增进民生福祉
此次新政对内地居民往来港澳台的便利化措施，特别是大陆居民申办往来台湾探亲签注“全国通办”和在港澳续办探亲签注的便利，直接回应了民众对便捷出入境服务的需求。这些举措不仅体现了以人为本的服务理念，也进一步促进了家庭团聚和亲情交流，增进了民生福祉。
“全程网办”试点城市的扩大，是数字化政务服务普惠化的重要一步，让更多民众能够享受到科技带来的便利，减少了办理证件的时间成本和交通成本，提升了政府服务的效率和满意度。
提升国家治理能力现代化水平
智能通关、外国人入境卡网上填报等措施，是国家移民管理局运用现代科技提升治理能力的重要体现。通过大数据、人工智能等技术，边境管理将更加精准高效，既能确保国家安全，又能最大限度地便利合法人员往来。这标志着中国在移民管理领域正逐步实现从传统模式向智能化、精细化管理的转型，与国际先进水平接轨。
未来展望与潜在挑战
尽管此次新政的积极意义显著，但其具体实施细则和操作流程，例如哪些城市将扩大“全程网办”试点、广东省新增的5个240小时过境免签口岸具体是哪些、哪些口岸将推广智能通关等，尚待国家移民管理局及相关部门进一步公布。这些细节的明确将直接影响政策的落地效果和公众的实际体验。
此外，这些措施预计将带来的具体影响和效益评估，如预计便利多少人次、对经济发展和人才流动的具体促进作用等，也需在政策实施后进行持续跟踪和评估。相关利益方，如港澳台居民、外籍人士以及相关企业，对这些新政的反馈和预期，也将是衡量政策成效的重要指标。
在实施过程中，也可能面临一些挑战。例如，数字化服务的推广需要确保系统的稳定性和安全性，防范数据泄露风险；智能通关设备的普及和维护需要大量投入；而涉及港澳台的政策，尤其与台湾相关的措施，在两岸关系背景下可能引发不同的解读和政治敏感性，需要确保政策解读的准确性和沟通的有效性。
总体而言，国家移民管理局此次推出的10项创新举措，是中国在当前复杂国际格局下，坚持扩大开放、优化营商环境、提升国家治理能力的战略性部署。随着这些措施的逐步落地，中国将进一步展现其开放包容的姿态，为全球经济复苏和区域合作注入更多确定性和活力。
参考来源
- 新华社权威快报丨国家移民管理局推出支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措 — 新华社新闻（2025-11-03）：查看原文