中国复星集团在2015年对一家为美国联邦调查局（FBI）和中央情报局（CIA）探员提供保险服务的美国小型公司Wright USA的收购，曾引发华盛顿的强烈担忧，并最终促使美国收紧了外国投资审查法规。这起事件也揭示了北京在全球范围内，尤其是在敏感技术和战略产业领域，高达2.1万亿美元（约合15.2万亿元人民币）的庞大投资布局。
中国公司收购美国情报人员保险商引发华盛顿震动
2015年，中国民营企业复星集团悄然完成了对美国Wright USA保险公司的收购。这家公司虽然规模不大，但其业务性质却极为敏感：它为众多美国最高机密情报人员提供第三方责任保险。这意味着Wright USA掌握着大量美国联邦调查局（FBI）和中央情报局（CIA）探员的个人资料，包括他们的姓名、住址甚至家庭成员信息等。
据了解，此次收购的资金来源颇为复杂。四家中国国有银行提供了高达12亿美元（约合87亿元人民币）的贷款，这些资金通过开曼群岛转手，最终促成了复星集团对Wright USA及其母公司Ironshore的收购。当时，这笔交易并未引起美国政府的广泛关注，但在幕后，一些担忧已悄然滋生。
直到2016年，资深记者杰夫·斯坦（Jeff Stein）在《新闻周刊》上发表了一篇深度报道，首次将这笔交易的敏感性公之于众。斯坦的报道指出，一家与中国领导层关系密切的中国企业，如今拥有了可能包含美国最高机密情报人员个人信息的保险公司，这引发了关于谁可能获取这些信息的严重疑问。报道一经刊发，华盛顿迅速作出反应。美国财政部下属的外国投资委员会（CFIUS），一个负责审查外国投资以评估国家安全风险的跨部门机构，立即启动了调查。
CFIUS的介入通常意味着交易将面临严格审查，甚至可能被强制撤销。在CFIUS的调查压力下，Wright USA公司不久后被转售，重新回到了美国人手中。具体是谁下令出售以及具体的买家和交易条款，目前公开信息中未有详细披露。然而，美国高层情报来源证实，Wright USA的收购案是促使时任美国总统特朗普政府于2018年收紧外国投资法规的案例之一。此后，美国政府对涉及敏感技术、关键基础设施和个人数据的外国投资审查变得更加严格。
北京2.1万亿美元全球投资战略浮出水面
Wright USA事件并非孤例，它只是冰山一角，揭示了北京在全球范围内实施的一项宏大投资战略。美国研究机构援助数据（AidData）的核心发现显示，自2000年以来，北京在境外花费的资金总额已达2.1万亿美元（约合15.2万亿元人民币），这些投资大致均分于发展中国家和富裕国家。
援助数据执行主任布拉德·帕克斯（Brad Parks）指出，北京将其海外支出的细节——包括金额及投资地点——视为国家机密，这使得外界难以全面掌握其投资全貌。然而，分析人士普遍认为，这笔巨额投资是北京更大战略的一部分，旨在主导敏感产业、获取机密及关键技术，并最终实现“高水平科技自立自强”。
这项战略的核心目标在十年前提出的一项名为“中国制造2025”的重大政府计划中得到了明确阐述。该计划明确列出，到2025年要在包括机器人、电动车和半导体在内的十个尖端产业取得主导地位。在上个月中共一次重要会议上，中国领导人进一步设定目标，要在2030年前加快实现“高水平科技自立自强”，这再次强调了技术自主和产业升级的重要性。
加州大学圣地牙哥分校21世纪中国研究中心主任史宗瀚（Victor Shih）表示：“中国拥有一种世界前所未见的金融体系。”他补充说，中国拥有全球最大的银行体系，规模超过美国、欧洲和日本的总和。这种独特的金融体系，加上政府对利率和信贷流向的强大控制力，赋予了中国政府及其国有企业在海外进行大规模战略投资的独特能力。这些投资有时通过空壳公司或离岸账户进行，进一步增加了其运作的复杂性和不透明性。
荷兰政府介入半导体公司收购案凸显技术保护决心
除了美国，欧洲国家也对中国的战略性投资保持高度警惕。荷兰半导体公司安世（Nexperia）的案例便是一个典型。2017年，一个中国财团在四家中国国有银行提供的8亿美元（约合58亿元人民币）贷款协助下，成功收购了安世。两年后，安世的所有权被转移至另一家中国企业闻泰科技。
安世公司在半导体领域拥有重要的战略价值，其技术被视为荷兰乃至欧洲的关键资产。然而，荷兰政府对这笔交易的担忧并未消减。今年9月，荷兰当局采取了果断措施，接管了安世在荷兰的运营，并将其荷兰业务与中国制造部门进行分离。荷兰政府声称，此举的部分原因是担心安世的技术可能被转移至闻泰集团的其他部门，从而损害荷兰的国家利益和技术优势。
这一果断的举措导致安世事实上被拆分，彰显了荷兰政府在保护本国关键技术和战略产业方面的决心。这与此前英国政府在类似情况下对中国收购英国半导体公司的干预行动异曲同工，都反映出西方国家对中国在敏感技术领域投资的日益警惕。
西方对中国投资意图的认知转变与多方观点
长期以来，西方国家政府对中国海外投资的性质和意图存在一个认知转变的过程。最初，许多西方政府倾向于将这些投资视为“中国企业的个别行动”，认为它们是纯粹的市场行为，旨在追求商业回报。然而，随着时间的推移和一系列敏感收购案的浮现，西方国家逐渐意识到，这些交易背后往往有“北京的党国体制在幕后签支票促成”，是其更大战略的一部分，旨在实现技术获取、产业主导和国家安全目标。
这种认知转变促使西方国家政府加强了对外国投资的审查，尤其是在涉及国家安全、关键基础设施和尖端技术的领域。他们担忧，如果不对这些投资进行有效监管，可能会导致关键技术流失、供应链控制权转移，甚至对国家安全构成威胁。
然而，中国驻伦敦大使馆对此持有不同看法。大使馆表示，中国政府始终要求中国企业在海外经营时严格遵守当地法律法规，并一贯支持它们基于互利原则开展国际合作。大使馆强调，这些投资“积极促进当地经济增长、社会发展和创造就业”，为当地经济发展做出了贡献。这种说法与西方国家对中国投资战略意图的担忧形成了鲜明对比，反映了双方在理解和评估中国海外投资影响上的差异。
复星集团及Wright USA现在的母公司Starr Wright USA未就相关事件对媒体置评，其官方回应或解释缺失。
全球投资格局面临新挑战与机遇
Wright USA和安世的案例，以及北京庞大的全球投资战略，共同描绘了一个日益复杂和充满挑战的国际投资格局。在国家安全和经济利益的考量下，各国政府对外国投资的审查将持续收紧，尤其是在半导体、人工智能、生物技术等战略性新兴产业领域。
对于中国企业而言，这意味着在海外投资时将面临更高的合规要求和更严格的审查。如何在遵守当地法律法规、实现互利共赢的同时，有效应对地缘政治紧张和国家安全审查的挑战，将是未来中国企业“走出去”过程中必须面对的重要课题。
同时，全球各国也在重新审视其自身的产业政策和技术保护战略。在日益激烈的国际竞争中，如何平衡开放与安全，既吸引必要的外国投资，又有效保护国家核心利益和关键技术，将是各国政府需要持续探索的议题。
参考来源
- 中国公司曾收购美国中情局保险供应商 北京当局海外大并购引起担忧 — BBC Chinese（2025-11-21）：查看原文