中国与东盟深化防务合作，同意2027年举行海上联演
中国与东南亚国家联盟（东盟）的防务部门领导人于10月31日在马来西亚吉隆坡举行了第十五次中国—东盟防长非正式会晤，会议期间双方一致同意在2027年举办第二次中国—东盟海上联合演习，此举被视为双方致力于加强地区安全合作、共同维护和平稳定的重要信号。
中国与东盟防长齐聚吉隆坡，共商地区安全大计
此次非正式会晤由中国国防部长董军与东盟轮值主席国马来西亚国防部长哈立德共同主持。会议在马来西亚首都吉隆坡举行，汇聚了中国与东盟各国的防务部门领导人，旨在进一步拓展双方在防务领域的合作，为地区和平稳定贡献力量。
在会晤中，中国国防部长董军强调，在中方和东盟国家领导人的战略引领下，中国与东盟的防务合作正逐步深化，已成为维护地区和平稳定的重要支柱。他指出，在全球变局交织的复杂背景下，中国和东盟更应发挥“稳定之锚”的作用，携手构建一个更为紧密的中国—东盟命运共同体。董军表示，中方愿与各方一道，秉持联合自强的初心，共同构筑更加坚固的安全屏障。他还特别提到，应运用“东方智慧”凝聚“东方力量”，通过务实行动维护南海地区的长期和平与稳定。董军呼吁各方坚持走合作共赢之路，在互学互鉴中增进理解和亲近，从而提升共同应对安全挑战的整体韧性。
马来西亚国防部长哈立德以及其他东盟国家的防务部门领导人对中国—东盟关系的发展成就给予了高度评价。他们赞赏中方尊重东盟在区域架构中的中心地位，并表达了与中方加强防务安全合作、共同维护地区和平稳定的强烈意愿。这种对东盟中心地位的认可，是东盟在处理与域外大国关系时一贯强调的关键原则，也反映了中国在地区合作中对多边主义框架的尊重。
2027年海上联演：深化合作与信任的里程碑
此次会晤最引人注目的成果之一，是与会国家一致同意在2027年举办第二次中国—东盟海上联合演习。这一决定标志着双方在防务安全合作方面迈出了实质性的一步，旨在通过实际演练，提升各国海军之间的互操作性和协同应对海上安全挑战的能力。
海上联合演习通常被视为增强军事互信、促进地区稳定的重要手段。通过共同规划和执行演习，参与国可以更好地理解彼此的军事学说、操作流程和通信协议，从而在未来可能出现的联合行动中更加高效地协作。第一次中国—东盟海上联演已于2018年成功举行，为双方积累了宝贵的经验。2027年的第二次联演，将在此基础上进一步深化合作，涵盖搜救、人道主义援助、灾害响应以及海上安全等多个领域，旨在共同应对非传统安全威胁，例如海盗、海上恐怖主义和自然灾害等。
然而，军事演习在地区安全格局中也可能引发不同的解读。一些分析人士认为，此类演习有助于建立信任和透明度，尤其是在南海等敏感区域，通过多边合作机制可以有效管理潜在的冲突风险。另一些观点则可能关注地区军事化趋势，认为任何形式的军事演习都可能被视为力量投射的信号。但从中国和东盟的官方表态来看，此次联演的重点在于加强防务安全合作，共同维护地区和平稳定，而非针对任何第三方。
多边外交与双边接触：董军部长在吉隆坡的日程
在参加中国—东盟防长非正式会晤的同日，中国国防部长董军还在吉隆坡与出席东盟防长扩大会议（ADMM-Plus）的美国、新西兰和泰国等国的防务部门领导人举行了双边会谈。尽管这些会谈的具体内容和成果尚未对外公布，但此类高级别双边接触在多边会议的间隙进行，是国际外交中的常见做法，对于维护和发展双边防务关系具有重要意义。
与美国防务部门领导人的会谈尤其引人关注。在全球地缘政治格局日益复杂、中美关系面临诸多挑战的背景下，两国军事高层之间的直接沟通渠道被普遍认为是避免误判、管控风险的关键。即使会谈未能立即解决所有分歧，但保持对话本身就传递出双方愿意在关键时刻进行沟通的信号。新西兰和泰国作为亚太地区的重要国家，与中国的防务合作也具有各自的战略意义。与新西兰的会谈可能涉及地区安全、维和行动等议题，而与泰国的会谈则可能聚焦于湄公河次区域安全、反恐合作以及双边军事交流等。
东盟防长扩大会议（ADMM-Plus）是一个重要的地区安全对话平台，汇集了东盟十国及其八个对话伙伴国（澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰、韩国、俄罗斯和美国）的国防部长。这个平台为地区各国提供了一个讨论共同安全挑战、促进防务合作的独特机会。董军部长在ADMM-Plus期间的密集外交活动，凸显了中国在地区安全事务中的积极参与姿态，以及通过多边和双边渠道共同维护地区和平稳定的决心。
南海问题：合作与分歧并存的复杂区域
董军部长在会晤中提及“以务实行动维护南海长治久安”，这再次将南海问题置于中国与东盟防务合作的聚光灯下。南海是全球重要的航运通道，蕴藏着丰富的渔业和油气资源，但同时也是一个主权声索重叠、地缘政治敏感的区域，涉及中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚等多个国家。
长期以来，中国一直主张通过对话协商解决南海争议，并倡导“搁置争议、共同开发”的原则。同时，中国也强调与东盟国家共同努力，全面有效落实《南海各方行为宣言》（DOC），并在此基础上积极推进“南海行为准则”（COC）的磋商。DOC和COC的目的是通过建立地区行为规范和信任措施，有效管控分歧，防止冲突，维护南海的和平与稳定。
然而，南海问题依然是地区安全格局中的一个复杂因素。不同声索国之间存在着对岛礁主权和海洋权益的不同主张，域外大国也对南海的航行自由和地区稳定表达关切。在这样的背景下，中国与东盟之间深化防务合作，特别是通过海上联演等形式，被视为一种通过增进互信、加强沟通来管理和缓解紧张局势的途径。区域安全分析人士指出，尽管南海问题短期内难以彻底解决，但通过持续的对话和务实合作，可以有效降低误判风险，为地区的长治久安奠定基础。
中国—东盟防务合作的历史与未来展望
中国与东盟的防务合作并非一蹴而就，而是经过多年的发展逐步深化。自1991年建立对话关系以来，中国与东盟在政治、经济、文化等多个领域建立了全面的合作关系。在防务安全领域，双方的合作也从最初的非正式交流逐步发展到机制化、常态化的合作模式。
早期的合作主要集中在非传统安全领域，如反恐、海上搜救、灾害管理和维和行动等。这些领域的合作具有共同利益基础，容易达成共识并取得实效。例如，中国与东盟国家多次举行联合反恐演习，分享情报和经验，有效提升了地区应对恐怖主义威胁的能力。在人道主义援助和灾害响应方面，双方也建立了协调机制，共同应对地区频发的自然灾害。
近年来，随着地区安全挑战的演变，中国与东盟的防务合作也开始向更深层次和更广领域拓展。除了2018年的首次海上联演，双方还在人员培训、军事医学、国防工业等领域开展了交流与合作。中国向东盟国家提供军事培训和技术援助，帮助提升其国防能力，这被视为中国作为负责任大国在地区安全事务中发挥建设性作用的体现。
展望未来，中国与东盟的防务合作有望在以下几个方面进一步深化：
- 机制化建设： 进一步完善中国—东盟防长非正式会晤、中国—东盟防务智库交流等机制，提升对话的深度和广度。
- 务实合作： 除了海上联演，还可能拓展在陆地边境安全、网络安全、太空安全等新兴领域的合作。
- 能力建设： 中国将继续支持东盟国家提升自身防务能力，包括提供培训、技术支持和装备援助，以共同应对地区安全挑战。
- 地区规则制定： 在南海行为准则（COC）的磋商中发挥建设性作用，共同推动制定符合地区实际、具有法律约束力的行为规范，以维护地区和平稳定。
然而，中国—东盟防务合作的深化也并非没有挑战。地区内外的复杂地缘政治因素、一些国家对中国地区影响力上升的担忧，以及南海等敏感问题的持续存在，都可能对合作进程产生影响。因此，双方需要继续秉持相互尊重、平等协商的原则，以开放包容的态度，不断增进战略互信，才能确保防务合作行稳致远，真正发挥“稳定之锚”的作用，共同构建一个和平、繁荣、稳定的地区。
东盟的中心地位与地区安全架构
在本次会晤中，东盟国家防务部门领导人特别赞赏中方尊重东盟在区域架构中的中心地位。这一表态凸显了东盟在亚太地区安全格局中的独特作用及其所秉持的外交哲学。
东盟自成立以来，一直致力于维护东南亚地区的和平与稳定，并通过“东盟方式”——即协商一致、不干涉内政的原则——来处理地区事务。在与域外大国的互动中，东盟始终强调其在区域合作机制中的“中心地位”，这意味着任何涉及东南亚地区的重大事务，都应以东盟为主导，通过东盟搭建的平台进行讨论和解决。东盟的这种中心地位，不仅体现在政治和经济领域，也延伸到安全领域，例如东盟防长扩大会议（ADMM-Plus）就是由东盟主导的地区安全对话和合作机制。
中国对东盟中心地位的尊重，是其对东盟长期政策的体现，也是中国构建“周边命运共同体”理念的重要组成部分。通过支持东盟的中心地位，中国旨在与东盟国家建立更加平等、互信的伙伴关系，共同塑造符合地区国家利益的区域秩序，而非由任何单一大国主导的秩序。这种尊重有助于缓解一些国家对中国地区影响力上升的担忧，增强东盟国家对与中国合作的信心。
区域安全分析人士指出，在当前大国竞争日益加剧的背景下，东盟的中心地位对于维护地区平衡和稳定至关重要。东盟通过其多边平台，为包括中国和美国在内的各大国提供了一个进行对话、增进理解、管控分歧的场所。通过加强与东盟的防务合作，中国不仅能够提升自身的地区影响力，更重要的是能够与东盟国家一道，共同应对地区面临的复杂安全挑战，为构建一个更加开放、包容、稳定的亚太安全架构贡献力量。
此次中国—东盟防长非正式会晤的成功举行，以及双方在海上联演等领域的共识，无疑为中国与东盟的防务合作注入了新的动力。在充满不确定性的国际环境中，这种基于对话、合作和互信的地区安全合作模式，对于维护亚太地区的和平与繁荣具有不可替代的价值。
参考来源
- 02版 – 第十五次中国—东盟防长非正式会晤在马来西亚举行 — 人民日报（2025-11-02）：查看原文