中国政府近日发布一项重磅政策文件，旨在全面推动人工智能技术在医疗卫生领域的深度融合与规范发展，以期在未来几年内显著提升全国医疗服务水平和效率。国家卫生健康委、国家发展改革委等5个部门于2025年11月4日联合公布了《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了本国“人工智能+医疗卫生”发展的路线图和时间表，旨在以新一代人工智能深度赋能卫生健康行业高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的健康服务需求。
政策文件擘画发展蓝图
《实施意见》为中国医疗卫生领域的人工智能应用设定了清晰的发展目标和时间节点。根据文件规划，到2027年，中国将初步建立一批高质量的卫生健康行业数据集和可信数据空间，形成一批临床专病专科垂直大模型和智能体应用。届时，基层诊疗智能辅助、临床专科专病诊疗智能辅助决策以及患者就诊智能服务将在医疗卫生机构得到广泛应用。
展望更远的2030年，政策目标更为宏大。届时，基层诊疗智能辅助应用将基本实现全覆盖，二级以上医院将普遍开展医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策等人工智能技术应用。“人工智能+医疗卫生”应用标准规范体系将基本完善，并建成一批全球领先的科技创新和人才培养基地。这意味着，人工智能将深度融入预防、诊疗、康复、健康管理等全链条健康服务，重塑本国医疗健康生态。
多维度应用场景赋能医疗服务
《实施意见》详细描绘了人工智能在医疗卫生领域的多样化应用场景，覆盖了从基层到高端、从预防到康复的各个环节。
基层医疗服务能力显著提升
在基层医疗方面，政策着重于通过智能辅助诊疗应用，提升基层医生的服务能力。这包括向基层医生提供辅助诊疗、处方审核、随访管理以及中医诊疗等智能应用，旨在全面提升全科辅助诊断、疾病鉴别诊断和医学影像辅助诊断能力。此举有望缓解基层医疗资源不足、服务能力相对薄弱的现状，让更多居民在家门口就能享受到高质量的医疗服务。
医院服务流程实现智能化升级
对于二级及以上医院，人工智能的应用将聚焦于优化患者就医全流程体验和提升临床诊疗效率。患者将享受到精准预约分诊导诊、智能预问诊、云陪诊、智能随访等全流程智能服务，大幅减少就医等待时间，提高就医便捷性。同时，医院将推广床旁智能设备，开展病情监测预警、床旁智能护理等服务，提升住院患者的护理质量和安全性。此外，政策还鼓励推动检查检验结果跨区域、跨机构互认共享，并推广移动支付、医保一站式结算、商业保险快速理赔等智能服务，以提高医疗服务的整体效率和患者满意度。
中医药传承创新迎来新机遇
《实施意见》特别强调了人工智能在中医药领域的应用，为中医药的传承创新提供了新机遇。政策鼓励构建中医临床专病知识库、临床用药知识库，以支撑建设中医药诊疗大模型。同时，将推动中药研发机构和种植、生产企业构建中药材全流程追溯系统，确保中药材的质量和安全。此外，各地还将研发中医智能诊断设备，实现“望闻问切”等“四诊”信息的定量化采集和分析，推动中医药诊疗的标准化和现代化。
强化安全与规范监管确保发展可控
鉴于人工智能在医疗领域的特殊性和敏感性，《实施意见》专章明确了“规范安全监管”要求，强调优化行业管理和审核体系，创新监管方式和预警机制，并强化数据安全和个人隐私保护，以确保人工智能发展安全、可靠、可控。
医疗数据涉及患者的敏感个人信息，其收集、存储、处理和应用必须在严格的法律框架下进行。政策强调，必须采取有效措施防范数据泄露、滥用和非法访问的风险。同时，人工智能辅助诊断和决策的准确性直接关系到患者生命健康，因此对AI系统的研发、测试和应用将实行严格的审查和监管，以最大程度避免误诊或错误建议带来的不良后果。对于AI系统出现问题时的责任归属，虽然《实施意见》未提供具体细则，但强调监管和预警机制，预示着未来将有更明确的法律法规出台。
政策影响与潜在挑战
此次《实施意见》的出台，是中国在国家层面推动“健康中国”战略和新一代人工智能发展规划深度融合的重要一步。它不仅为医疗健康领域的创新发展注入了强大动力，也为全球人工智能在医疗领域的应用提供了中国范本。
从积极方面看，人工智能的广泛应用有望缓解本国长期存在的医疗资源分布不均、优质医疗资源稀缺等问题。通过智能辅助诊断和远程医疗，偏远地区的患者也能享受到更高水平的医疗服务。同时，医生可以从繁琐的重复性工作中解脱出来，将更多精力投入到复杂病例的诊断和治疗中，提升整体医疗效率和质量。对患者而言，智能化的预约、导诊和支付系统将极大改善就医体验。
然而，在政策落地实施过程中，也可能面临一系列挑战。首先，高质量医疗数据的获取、整合和标准化是人工智能发展的基石，但目前本国医疗数据存在碎片化、标准化程度不一的问题，建立高质量数据集和可信数据空间需要巨大的投入和跨机构协作。其次，人工智能技术在某些复杂医疗场景中的成熟度和可靠性仍需验证，大规模推广可能面临技术瓶瓶颈。此外，专业人才的培养也是关键，既需要懂医疗的AI专家，也需要懂AI的医务人员。最后，算法偏见、伦理道德以及医护人员过度依赖AI等潜在风险，都需要在实践中不断探索和完善监管策略。
尽管《实施意见》描绘了宏伟蓝图，但具体的资金投入、对“新一代人工智能”所包含的具体技术（如特定算法、模型架构）的详细说明，以及实施过程中可能面临的挑战应对策略等，尚待进一步明确。这些细节将是衡量政策能否成功落地的关键因素。
中国人工智能战略的延伸
此次《实施意见》的出台，是中国将人工智能上升为国家战略的又一具体体现。近年来，中国政府高度重视人工智能技术的发展，将其视为推动经济转型升级、提升国家竞争力的核心驱动力。从2017年发布《新一代人工智能发展规划》到各行业领域的具体实施细则，中国一直在积极布局人工智能的研发和应用。
在医疗卫生领域，随着人口老龄化趋势加剧和慢性病负担日益增长，对高效、便捷、个性化医疗服务的需求持续旺盛。将人工智能与医疗健康深度融合，不仅是技术发展的必然，更是应对社会挑战、提升民生福祉的战略选择。通过此次政策，中国旨在构建一个更加智能、高效、公平的医疗卫生服务体系，为全球人工智能在医疗领域的创新发展提供宝贵经验。
参考来源
- 新华鲜报丨健康守护更智慧！我国全面推进“人工智能+医疗卫生”应用发展 — 新华社新闻（2025-11-04）：查看原文