中国共产党中央委员会（中共中央）近期通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为中国未来五年（预计2026-2030年）的发展擘画了宏伟蓝图。这份纲领性文件旨在指导国民经济和社会发展，确保中国在迈向2035年基本实现社会主义现代化的道路上取得决定性进展。
“十四五”时期成就为新阶段奠定坚实基础
在党的二十届四中全会审议通过《建议》之际，中国正值“十四五”规划（2021-2025年）主要目标任务即将顺利完成的关键节点。回顾“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、砥砺前行，推动中国经济社会发展取得了一系列新的伟大成就。
官方数据显示，预计到2025年，中国的国内生产总值（GDP）将达到140万亿元人民币（约合20万亿美元，按当前汇率计算）左右，经济实力、科技实力和综合国力均迈上新台阶。在科技创新方面，中国在多个领域取得新突破，尤其是在关键核心技术攻关方面展现出强大韧性。改革开放方面，制度型开放稳步扩大，营商环境持续优化，为国内外投资者提供了更广阔的机遇。生态文明建设也取得了显著进步，绿色发展理念深入人心，污染防治攻坚战成效显著，人居环境质量得到改善。民生福祉持续增进，教育、医疗、养老等公共服务体系不断完善，人民生活水平稳步提高。同时，国家安全发展能力也得到新提升，有效应对了各类风险挑战，为经济社会发展提供了坚实保障。
这些成就不仅为全面建设社会主义现代化国家新征程实现了良好开局，也为中国向2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标迈进提供了坚实基础。
“十五五”时期：迈向现代化强国的关键阶段
《建议》明确指出，“十五五”时期（预计2026-2030年）是中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一判断基于中国共产党第二十次全国代表大会（党的二十大）提出的到2035年基本实现社会主义现代化的总体目标。为达成这一目标，中国将通过“十五五”和“十六五”两个五年规划接续推进，确保战略目标的连续性和阶段性实现。
《建议》的制定，坚持了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，并全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想。其核心在于围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这意味着中国将继续走一条符合自身国情的发展道路，既借鉴人类文明优秀成果，又保持自身特色。
在战略部署上，《建议》强调要准确把握阶段性要求，着眼于强国建设和民族复兴的伟大事业，在经济、科技、社会、文化、生态等各个领域合理确定目标任务，并提出切实可行的思路举措。这体现了中国在制定长期发展规划时，既有宏大的战略视野，又注重具体实施的科学性和可操作性。
“十五五”时期经济社会发展七大主要目标
《建议》综合考虑国内外发展趋势和中国自身发展条件，兼顾系统全面和突出重点，注重衔接传承和探索创新，统筹积极有为和切实可行，从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。虽然目前公开信息仅详细阐述了其中前三项，但这些已公布的目标足以勾勒出中国未来五年发展的核心方向。
高质量发展取得显著成效
“十五五”时期，中国将把高质量发展置于更加突出的位置。这意味着发展不再仅仅追求量的增长，而是更加注重质的提升和效益的优化。具体目标包括：
- 人均国内生产总值接近高收入国家门槛： 这一目标反映了中国经济发展水平的持续提升，预示着中国将逐步迈入更高收入国家行列。到2035年，中国的人均国内生产总值目标是迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平，因此“十五五”时期是实现这一跨越的关键一步。
- 推动全要素生产率稳步提升： 全要素生产率是衡量经济增长质量的重要指标，其提升意味着经济增长更多地依靠技术进步、管理优化和结构升级，而非单纯的要素投入。这将促进经济稳步做大做强，塑造新的竞争优势。
- 保持经济增长在合理区间： 在全球经济不确定性增加的背景下，中国将更加注重经济增长的稳定性与可持续性，避免大起大落，为结构调整和转型升级创造有利环境。
- 充分激发国内需求潜力： 鉴于目前中国需求不足制约经济顺畅循环的问题仍然比较突出，且外部需求存在不稳定性，充分激发国内需求潜力，使内需成为经济增长的稳定锚，是牢牢把握中国发展主动权的关键。为此，中国将完善扩大消费长效机制，大力发展服务消费，不断提高居民消费率，促进内需拉动经济增长的主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。全国统一大市场建设也将纵深推进，超大规模市场优势持续显现。
- 推进“新四化”同步发展： 即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。这“新四化”是事关现代化建设全局的重大战略课题，它们将协同推进，共同驱动中国经济社会转型升级。
- 发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破： “新质生产力”强调科技创新在生产力发展中的主导作用；“新发展格局”以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进；“现代化经济体系”则涵盖了实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。这些都是中国实现高质量发展的核心战略。
科技自立自强水平大幅提高
党的二十大明确提出到2035年建成科技强国，比全面建成社会主义现代化强国提前15年，凸显了科技的战略先导地位和根本支撑作用。“十五五”时期，中国将把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，具体举措包括：
- 健全新型举国体制： 这一体制旨在集中力量办大事，在关键领域实现突破，尤其是在国家战略科技力量的培育和优化创新资源配置方面。它将确保国家创新体系整体效能显著提升。
- 强化国家战略科技力量： 重点支持国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等，使其在基础研究和前沿技术领域发挥引领作用。
- 优化配置创新资源： 提高科研经费使用效率，引导社会资本投入科技创新，形成多元化、多层次的创新投入体系。
- 统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略： 科技创新靠人才，人才培养靠教育。这三大战略的协同推进，将强化教育对科技和人才的支撑作用，完善科教协同育人机制，畅通教育、科技、人才的良性循环，推动教育科技人才一体发展格局基本形成。
- 集聚力量进行原创性引领性科技攻关： 在科技革命与大国博弈相互交织、新技术新赛道竞争更趋激烈的背景下，中国将围绕国家战略需求，显著增强基础研究和原始创新能力，快速突破重点领域关键核心技术，使并跑领跑领域明显增多，科技创新与产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
进一步全面深化改革取得新突破
改革开放是中国发展的关键一招。党的十八大以来，通过全面深化改革完善各方面制度，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为全面建成小康社会提供了有力的制度保障。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出的300多项改革任务到2029年要全面完成，这一时间节点与“十五五”时期高度重合。因此，“十五五”时期将是全面深化改革的攻坚期，主要目标包括：
- 深入推进国家治理体系和治理能力现代化： 提升国家治理的科学化、精细化、法治化水平，确保各项改革举措能够有效落地实施。
- 推动社会主义市场经济体制更加完善： 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类所有制经营主体内生动力和创新活力，构建高水平社会主义市场经济体制。
- 稳步扩大制度型开放： 开放是中国式现代化的鲜明标识。中国将深化外贸体制、外商投资和对外投资管理体制改革，高质量共建“一带一路”，推动高水平对外开放体制机制更加健全，以制度开放带动更高水平的对外开放。
- 坚持全过程人民民主制度： 全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。中国将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保人民群众在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节都能依法参与，实现全过程人民民主制度的完善和发展。
尽管《建议》中其他四项主要目标尚未详细公布，但可以预见，它们将涵盖社会民生、文化建设、生态文明和国家安全等关键领域，共同构成中国“十五五”时期全面发展的蓝图。
专家分析：战略连续性与时代挑战
分析人士指出，《建议》的通过，不仅延续了中国共产党长期以来通过五年规划指导国家发展的成功经验，更是在新的历史起点上对未来发展路径的战略性部署。从“十四五”规划的顺利完成到“十五五”规划的擘画，体现了中国发展战略的强大连续性和前瞻性。
“十五五”时期被定位为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，这表明中国领导层对当前及未来所面临的机遇与挑战有着清醒的认识。在全球经济下行压力增大、地缘政治复杂多变、科技竞争日益激烈的背景下，中国将高质量发展、科技自立自强和全面深化改革作为核心目标，无疑是应对外部不确定性、增强自身发展韧性的战略选择。
在经济领域，强调“充分激发国内需求潜力”和“发展新质生产力”被视为应对全球经济波动和实现经济结构转型的关键。通过完善扩大消费长效机制、提高居民消费率，中国旨在构建更加稳健的内需驱动型经济增长模式。同时，发展新质生产力，意味着中国将把创新作为引领发展的第一动力，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向升级，以应对全球产业链供应链重构的挑战。
在科技领域，健全“新型举国体制”和“突破重点领域关键核心技术”的提法，反映了中国在面对外部技术封锁和“卡脖子”问题时的决心。通过集中优势资源，加强基础研究和原始创新，中国力求在更多科技前沿领域实现并跑甚至领跑，为国家安全和经济发展提供坚实的科技支撑。有观察家认为，将“建成科技强国”目标提前至2035年，彰显了中国对科技创新战略地位的空前重视。
在改革开放方面，将党的二十届三中全会提出的300多项改革任务与“十五五”时期高度重合，表明中国将以更大力度、更深层次推进改革。特别是“稳步扩大制度型开放”和“高质量共建‘一带一路’”，预示着中国将继续坚定不移地推进高水平对外开放，与世界共享发展机遇，但这种开放将更加注重制度规则的对接和风险的防范。同时，“全过程人民民主”的强调，也体现了中国在政治体制建设上，致力于提升治理效能，确保人民当家作主。
展望2035：迈向中等发达国家水平
“十五五”规划是实现2035年远景目标的关键一步。根据党的二十大规划，到2035年，中国将基本实现社会主义现代化，建成科技强国，人均国内生产总值将迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平。这意味着中国不仅在经济总量上将保持领先地位，在人均收入和发展质量上也将实现质的飞跃。
这一宏伟目标并非一蹴而就，需要通过“十五五”和“十六五”两个五年规划的接续努力。在“十五五”时期，通过高质量发展、科技自立自强和全面深化改革的深入推进，中国将为后续发展奠定更加坚实的基础，积累宝贵的经验。同时，这也将对全球经济格局、科技创新版图和国际治理体系产生深远影响。
尽管面临国内外复杂严峻的挑战，但《建议》所描绘的蓝图，展现了中国共产党带领全国人民实现中华民族伟大复兴的坚定决心和战略自信。未来五年，中国将继续聚焦自身发展，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为实现第二个百年奋斗目标而不懈奋斗。
参考来源
- 03版 – “十五五”时期经济社会发展的主要目标（学习贯彻党的二十届四中全会精神） — 人民日报（2025-11-04）：查看原文