保加利亚议会通过立法，赋予政府权力接管俄罗斯卢克石油炼油厂
保加利亚议会于11月7日（具体年份未在报道中明确，但结合背景信息，应为近期）投票通过一项具有里程碑意义的法律，授权政府暂时接管俄罗斯能源巨头卢克石油（Lukoil）位于保加利亚布尔加斯（Bourgas）的炼油厂。此举旨在应对即将生效的美国对俄制裁可能导致该国最大、也是巴尔干地区最重要的炼油厂停产的风险，从而保障国家能源安全。
美国制裁阴影笼罩，保加利亚政府采取先发制人措施
此次立法行动的直接导火索是美国在10月份宣布的一系列针对俄罗斯卢克石油公司的制裁措施，这些制裁将于11月21日正式生效。据保加利亚议会多数派议员解释，这些制裁的实施很可能导致布尔加斯炼油厂的运营陷入停滞。其主要原因是，在制裁框架下，各方可能会拒绝与卢克石油旗下的公司进行支付结算，从而切断炼油厂的正常运营所需资金流。
布尔加斯炼油厂，正式名称为Neftochim，是保加利亚国内最大的炼油企业，也是该国能源供应的关键支柱。卢克石油公司通过间接持股方式，拥有该炼油厂99.85%的股份。一旦该厂因制裁而停产，不仅会对保加利亚国内的燃油供应造成严重冲击，也可能影响到整个东南欧地区的能源市场稳定。
为了规避这一潜在的危机，保加利亚政府和议会选择采取一项大胆的措施：通过立法赋予政府直接干预的权力。根据新通过的法律，保加利亚政府将能够任命一名特别行政官（special administrator）来接管炼油厂的管理。这位特别行政官将负责工厂的日常运营，并有权在进行市场评估并获得政府批准后，着手处理炼油厂股份的出售事宜。
立法过程匆忙，反对派担忧法律风险
尽管新法律的通过被视为一项紧急应对措施，但其立法过程却引发了保加利亚国内的争议。在议会辩论期间，反对派议员对法案的审议程序提出了强烈批评。他们指责执政多数派以“加速程序”（accelerated procedure）的方式强行推进法案，并举例称，负责审议该法案的能源委员会会议仅持续了约30秒，这被认为严重违反了正常的立法审慎原则。
此外，反对派还对法律中关于特别行政官有权出售炼油厂股份的条款表示担忧。他们认为，在缺乏充分市场评估和透明程序的情况下进行股份出售，可能会引发潜在的法律诉讼，使保加利亚国家面临未知的法律风险。反对派担心，未来的法律纠纷可能会对国家利益造成损害。
然而，支持该法案的议员则强调，当前局势的紧迫性要求采取果断行动。他们认为，保障国家能源供应和避免因外部制裁导致的经济动荡是政府的首要职责，任何程序上的“不完美”都应为国家安全让路。他们辩称，通过政府的介入和后续的股份出售，可以确保炼油厂的持续运营，并最终找到新的、符合国家利益的投资者。
保加利亚此前的能源安全举措
此次接管卢克石油炼油厂的决定并非保加利亚在近期为应对能源挑战而采取的孤立行动。早在10月31日，保加利亚议会就曾投票决定限制石油产品的出口，特别是针对柴油和航空煤油等产品，向欧盟其他成员国出口的限制被纳入了22个海关编码项下。此举的目的是为了确保本国能源供应的充足，以应对美国制裁可能带来的连锁反应。
这些措施共同表明，保加利亚政府正试图在复杂的国际地缘政治环境中，通过主动的政策调整来维护自身的经济和能源安全。在俄乌冲突持续、全球能源市场波动加剧的背景下，欧洲各国都在重新审视其能源战略，寻找减少对俄罗斯能源依赖的途径，并防范由此可能引发的供应链中断风险。
分析与影响：地缘政治博弈下的能源抉择
保加利亚政府此次立法接管卢克石油炼油厂的举动，是地缘政治博弈与国家经济利益交织下的一个典型案例。一方面，它显示了保加利亚作为欧盟和北约成员国，在执行西方国家对俄制裁政策时所面临的现实困境。虽然政治上需要与盟友保持一致，但其经济命脉却与俄罗斯能源深度绑定。
另一方面，此举也反映了欧洲国家在能源安全问题上的复杂考量。在俄乌冲突爆发后，欧洲各国都在努力摆脱对俄罗斯能源的依赖，但这一过程并非一蹴而就。特别是对于像保加利亚这样在能源结构上仍高度依赖俄罗斯的国家而言，快速脱钩可能带来巨大的经济和社会成本。因此，政府采取“先发制人”的措施，试图在受制裁影响前主动介入，以期将损失降到最低，并争取时间寻找替代方案。
潜在的经济影响：布尔加斯炼油厂的正常运营对保加利亚国内燃油市场至关重要。一旦其生产受阻，可能导致国内燃油价格上涨，并影响到交通运输、农业等多个行业。政府接管并寻求出售股份，虽然旨在维持运营，但新所有者的出现、运营模式的调整以及市场供需关系的变化，都可能在短期内带来不确定性。
地缘政治考量：保加利亚此举无疑会引起俄罗斯方面的反应。虽然俄罗斯方面尚未对此事做出公开回应，但国家资产被他国政府接管，通常会被视为一种敌对行为。这可能对两国关系产生负面影响。同时，作为欧盟成员国，保加利亚的行动也可能被视为对欧盟共同能源政策的补充或调整，其后续操作将受到欧盟内部及其他成员国的关注。
法律与监管风险：正如反对派所指出的，特别行政官在缺乏充分法律依据和透明程序下进行股份出售，可能面临国际仲裁和诉讼的风险。卢克石油公司作为一家跨国巨头，拥有强大的法律团队和资源，很可能会对保加利亚政府的行动提出法律挑战。这不仅会给保加利亚带来经济负担，还可能损害其国际投资环境的声誉。
多方视角：虽然官方解释强调是为了保障国家能源安全，但不同利益相关者对此事的看法可能截然不同。卢克石油公司无疑会视此为对其合法权益的侵犯。潜在的买家（如果存在）可能会观望，评估风险与机遇。普通民众则可能更关心燃油价格和供应的稳定性。国际社会，特别是西方盟友，可能会支持保加利亚在制裁框架下的行动，但也会关注其合法性和透明度。
专家观点（基于事实推断，无直接引用）：一些国际能源分析师认为，保加利亚的举动是欧洲国家在面对地缘政治压力和能源安全挑战时，采取的“两害相权取其轻”的策略。他们指出，在当前全球能源市场高度不确定性的背景下，各国政府在维护国家利益与遵守国际规则之间，往往需要做出艰难的平衡。此次事件也凸显了欧洲在能源转型和供应链多元化方面面临的长期挑战。
背景补充：欧洲能源市场与卢克石油
俄罗斯是欧洲重要的能源供应国，尤其是在石油和天然气领域。长期以来，包括保加利亚在内的许多东欧国家，其能源基础设施和供应都深度依赖俄罗斯。然而，自2022年俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动以来，西方国家对俄罗斯实施了多轮制裁，并试图逐步减少对俄能源的依赖。欧盟内部在能源政策上存在一定的分歧，但总体趋势是寻求能源来源的多元化和自主化。
卢克石油公司是俄罗斯最大的石油公司之一，在全球能源市场扮演着重要角色。该公司在多个国家拥有炼油厂和销售网络。美国此次对其施加制裁，是西方国家持续向俄罗斯施压的组成部分，旨在削弱其经济实力。然而，制裁的实施往往会产生“溢出效应”，影响到与俄罗斯有业务往来的第三方国家或企业，给全球能源供应链带来新的不确定性。
保加利亚作为欧盟成员国，在执行欧盟的对俄制裁政策的同时，也必须考虑本国的经济承受能力和国家安全。布尔加斯炼油厂的特殊地位，使其成为保加利亚政府在复杂地缘政治棋局中必须谨慎处理的关键棋子。此次立法行动，是保加利亚在维护国家利益和履行国际义务之间寻求平衡的最新尝试，其长期效果仍有待观察。
参考来源
- La Bulgarie adopte une loi pour prendre le contrôle de la raffinerie du groupe russe Lukoil — RFI（2025-11-07）：查看原文