上周末，一份由美国和俄罗斯共同起草的28点乌克兰和平计划浮出水面，立即在波罗的海国家引发了强烈震惊和担忧。这份旨在解决乌克兰冲突的方案，被立陶宛和爱沙尼亚等国视为对国际法、领土完整和国家主权的严重威胁，并可能进一步加剧欧洲未来的战争风险。
美俄共拟和平计划引发波罗的海国家强烈反弹
根据欧洲媒体报道，一份包含28个要点的乌克兰和平计划于2025年11月22日至23日左右公布。这份据称由美国和俄罗斯共同起草的文件，其具体内容虽未完全公开，但已足以在波罗的海地区激起轩然大波。立陶宛外交部长凯斯图蒂斯·布德里斯（Kestutis Budrys）在接受采访时表示，该计划的出现“完全出乎意料”，并对其真实性及其条款的合法性提出了诸多疑问。
布德里斯部长强调，该计划中的某些条款是“完全不可接受的”，尤其是一些涉及挑战国际法原则的规定。他指出，文件中所勾勒的地区安全架构，以及关于领土完整、主权和独立等方面的表述，都具有“威胁性”，并且只会“增加欧洲未来的战争风险”。这一立场得到了爱沙尼亚议会国防委员会主席卡列夫·斯托伊切斯库（Kalev Stoicescu）的呼应。
波罗的海国家对这份计划的强烈反应，根植于其对俄罗斯意图的长期判断。他们普遍认为，俄罗斯并无意真正停止战争，而只是希望乌克兰最终投降。因此，任何被认为可能削弱乌克兰主权或国际法原则的和平方案，都会被视为对俄罗斯“好战意图”的纵容，并可能为未来的侵略行为打开方便之门。
历史背景与地缘政治敏感性
波罗的海三国——立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚，在历史上曾长期处于俄罗斯（包括沙皇俄国和苏联）的统治或影响之下。这种特殊的历史经历塑造了它们对俄罗斯根深蒂固的不信任感和高度的警惕性。自脱离苏联独立以来，这三个国家便积极融入西方安全和政治体系，先后加入了北大西洋公约组织（NATO）和欧洲联盟（EU），将自身安全与西方盟友紧密绑定。
乌克兰冲突爆发以来，波罗的海国家一直是乌克兰最坚定的支持者之一，并对俄罗斯采取了最为强硬的立场。他们将乌克兰的命运视为自身安全的晴雨表，深信如果俄罗斯在乌克兰得逞，那么其扩张主义野心可能不会止步于此，波罗的海地区的安全也将面临直接威胁。因此，任何被解读为可能牺牲乌克兰利益或削弱其主权的“和平计划”，在这些国家看来都无异于“慕尼黑协议”的现代翻版，是对侵略者的绥靖。
此次美俄共同起草和平计划的消息，尤其令这些国家感到不安。在他们看来，如果美国作为西方世界的领导者和北约的核心成员，与俄罗斯在乌克兰问题上达成某种妥协，而这种妥协又未能充分保障乌克兰的根本利益和国际法的基本原则，那么将是对整个欧洲安全架构的颠覆性打击，并可能动摇北约集体防御的决心。
“特朗普和平计划”的未来不确定性
尽管新闻报道中将此计划称为“特朗普和平计划”，但鉴于报道日期为2025年11月27日，其具体发起者和特朗普本人在其中的直接参与程度尚不明确。这可能指的是未来由特朗普政府推动的和平倡议，或者是一个与特朗普政治理念相符的方案。无论如何，这一称谓本身就带有强烈的政治色彩和不确定性。
如果该计划确实与未来美国政府的政策走向相关，那么它将引发更深层次的担忧。特朗普在过去曾多次表达对北约盟友“搭便车”的不满，并对美国在全球安全事务中的角色持有独特看法。他曾暗示可能寻求与俄罗斯达成某种“交易”以结束乌克兰冲突。这种立场在波罗的海国家看来，无疑增加了其对美国未来安全承诺的疑虑。
一个由美俄共同起草的和平计划，如果缺乏乌克兰的充分参与和同意，其合法性和可持续性将受到严重质疑。国际社会普遍认为，任何旨在解决冲突的方案，都必须尊重受冲突影响国家的主权和领土完整，并获得其认可。如果该计划未能满足这些基本条件，那么它不仅难以带来持久和平，反而可能加剧地区紧张局势，甚至为未来的冲突埋下伏笔。
波罗的海国家呼吁欧洲加强自身防御
面对这份引发争议的和平计划，波罗的海国家并未选择被动接受，而是积极呼吁欧洲采取行动，加强自身防御能力。爱沙尼亚议会国防委员会主席卡列夫·斯托伊切斯库明确表示，欧洲国家“能做的最好的事情就是加强自身的防御”。这一呼吁反映了波罗的海国家对欧洲战略自主性和防御能力的日益重视。
除了加强军事防御，波罗的海国家还提出了具体的政策建议，以对抗俄罗斯被认为的“好战意图”，并促使欧洲在谈判桌上与乌克兰站在一起。其中一个关键建议是利用被冻结的俄罗斯资产来资助乌克兰的国防。自乌克兰冲突爆发以来，西方国家已冻结了大量俄罗斯中央银行和寡头的资产。将这些资产用于乌克兰的重建和国防，不仅能为乌克兰提供急需的资金，也能向俄罗斯传递明确信号，即其侵略行为将付出沉重代价。
此外，波罗的海国家还强调为乌克兰提供具体的欧盟成员国前景。乌克兰一直渴望加入欧盟，这不仅是其政治和经济转型的目标，也是其国家安全战略的重要组成部分。给予乌克兰明确的入盟路径，将有助于稳定乌克兰的国内局势，增强其抵抗能力，并将其更紧密地融入欧洲大家庭。在波罗的海国家看来，这些措施将能有效提升欧洲在国际谈判中的地位，确保欧洲和乌克兰的利益得到充分保障。
对国际法和欧洲安全架构的深远影响
这份美俄共拟的和平计划，无论其最终命运如何，都已对国际法原则和欧洲安全架构产生了深远影响。波罗的海国家对该计划中“挑战国际法”条款的担忧并非空穴来风。如果任何和平方案未能明确维护国家主权、领土完整和不干涉内政等国际法基本原则，那么它将为未来国家间冲突树立危险先例，削弱国际秩序的基石。
在欧洲安全架构方面，该计划的出现也暴露了西方联盟内部可能存在的裂痕。如果美国与俄罗斯在未经欧洲盟友充分协商的情况下，试图主导乌克兰问题的解决方案，那么将可能损害跨大西洋关系的团结，并削弱欧洲在国际事务中的话语权。这促使欧洲国家重新审视自身的战略定位，并思考如何在复杂的国际格局中维护自身利益。
从更宏观的视角来看，这份计划也反映出全球地缘政治格局的深刻变化。大国之间在地区冲突中的互动，以及它们对国际秩序规则的理解和运用，将持续塑造未来的国际关系。对于本国而言，密切关注此类发展，理解不同国家在安全问题上的关切和立场，对于维护地区和平稳定和促进全球治理具有重要意义。
目前，关于这份28点和平计划的具体内容、其在乌克兰、俄罗斯、美国其他部门以及其他欧盟成员国中的反应，仍有待进一步披露。其最终能否被接受，以及将对乌克兰冲突和欧洲安全格局产生何种长期影响，仍是国际社会关注的焦点。
参考来源
- Plan de paix de Trump: les pays baltes restent convaincus des intentions belliqueuses de Moscou — RFI（2025-11-27）：查看原文