2025年11月24日至25日，非洲联盟（AU）和欧盟（EU）的近80位国家元首和政府首脑齐聚安哥拉首都罗安达，举行第七届非盟-欧盟联合峰会，旨在探讨两大洲关系的未来，并寻求通过有效的多边主义促进和平与繁荣。
非盟-欧盟峰会聚焦多边主义与共同挑战
此次在罗安达举行的峰会，以“通过有效的多边主义促进和平与繁荣”为主题，凸显了双方在全球复杂格局下加强合作的共同愿望。峰会日程紧凑，包括两场专题会议，议题涵盖和平、安全、治理、多边主义、公民、移民和流动性等关键领域。在国家元首和政府首脑会议召开之前，还举行了商业论坛，为两大洲的企业界搭建了交流平台。
在和平与安全议题上，与会领导人预计将深入讨论非洲和欧洲大陆面临的紧迫危机和冲突，其中包括乌克兰局势、苏丹冲突、刚果民主共和国东部的动荡，以及萨赫勒地区的挑战。这些地区性冲突不仅对当地民众造成深重苦难，也对全球和平与稳定构成威胁，需要国际社会采取协调一致的应对措施。
此外，峰会还将重点关注公民、移民和流动性问题。随着全球化进程的深入，人口流动日益频繁，如何有效管理移民，保障移民的权利，同时促进合法、安全的流动，是非盟和欧盟共同面临的挑战。双方希望通过对话，寻求在这些复杂问题上的共同解决方案，以实现互利共赢。
“全球门户”战略推动欧非伙伴关系转型
欧盟方面一直致力于与非洲建立一种“稳健、平衡和面向未来”的伙伴关系，目标是减少传统的家长式作风，转向更加平等的合作模式。欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（Antonio Costa）强调了这一愿景。洛桑大学教授帕斯卡尔·圣阿芒（Pascal Saint-Amans）在罗安达指出，非洲与欧洲之间的经济交流长期以来带有殖民色彩，但随着全球地缘政治的全面调整，双方的关系正朝着更加平等、更少家长式作风的方向发展，这是一个积极的趋势。
为实现这一目标，欧盟于2021年启动了“全球门户”（Global Gateway）战略。该战略旨在动员大规模投资，并促进治理、人权等共同价值观。欧盟计划在2027年前动员超过3000亿欧元（约合2.3万亿元人民币）的投资，其中约1500亿欧元（约合1.15万亿元人民币）将专门用于非洲大陆。这一战略被视为欧盟在全球基础设施和数字连接领域与中国“一带一路”倡议等其他全球性倡议展开竞争的重要举措。欧盟希望通过强调其在价值观和可持续性方面的优势，提供一种不同于其他合作伙伴的合作模式。
有与会者强调，欧盟作为价值观的倡导者，必须继续关注治理和人权问题，不能仅仅陷入商业竞争。这表明在欧盟内部，对于如何平衡经济利益与价值观推广，仍存在不同侧重。
马达加斯加农业生态项目展现合作潜力
在非洲大陆，欧盟的合作项目已在多个领域落地生根，马达加斯加的Ambioka农业生态项目便是一个生动的例证。马达加斯加的农业部门雇佣了全国80%以上的人口，贡献了超过三分之一的国内生产总值。然而，该国农业面临气候变化、环境退化和人口快速增长带来的巨大压力。
作为马达加斯加最大的发展合作伙伴，欧盟资助了多项旨在提升农业可持续性和盈利能力的计划，以创造增长机会、减少贫困并保障首都塔那那利佛的粮食供应。在塔那那利佛附近的马南德里亚纳（Manandriana）公社，由欧盟资助的Ambioka项目自2021年起为240名农民提供定期的农业生态学培训和支持。
55岁的农民索洛福（Solofo）是该项目的受益者之一。自2021年首次接受农业生态学培训以来，他学会了如何利用有毒的灰叶素（Tephrosia）、艾草和紫草等植物制作优质液体堆肥。索洛福坚信，通过这些技术，他的生活水平自2023年以来显著提高。他现在有能力支付所有孩子的学费，甚至供养两个大孩子上大学，并且还购买了新的土地以扩大生产规模。
Ambioka项目的区域技术负责人塞拉芬·雷马梅希（Séraphin Remamehy）表示，该项目的目标是改善和多样化农民的收入来源，并在蔬菜种植和畜牧养殖技术中注入创新。此外，项目还致力于确保首都的粮食供应，并帮助农民组织起来，加入合作社，以增强他们的市场议价能力和可持续发展潜力。索洛福的成功案例，为欧盟在非洲推广可持续农业和减贫提供了积极的示范，也为非盟-欧盟峰会所倡导的“以人为本”的合作理念提供了具体注脚。
展望未来：挑战与机遇并存
第七届非盟-欧盟峰会的召开，正值全球地缘政治和经济格局深刻调整之际。两大洲的领导人面临着共同的挑战，包括气候变化、全球经济下行压力、地区冲突以及日益增长的移民问题。同时，非洲大陆的巨大发展潜力，以及欧盟在技术、资金和治理经验方面的优势，也为双方深化合作提供了广阔空间。
此次峰会不仅是讨论现有问题的平台，更是规划未来伙伴关系蓝图的关键时刻。通过加强在和平与安全、经济发展、可持续农业和人文交流等领域的合作，非盟和欧盟有望构建一个更加平等、互利和面向未来的战略伙伴关系，共同应对全球性挑战，促进两大洲的和平与繁荣。
参考来源
- Sommet UA/UE: près d’Antananarivo, une formation agricole illustre le partenariat Madagascar-Europe — RFI（2025-11-24）：查看原文
- Sommet UA/UE: quel avenir pour la relation entre les deux continents? — RFI（2025-11-24）：查看原文