罗安达，安哥拉 – 2025年11月25日，第七届非洲联盟（非盟）-欧盟（欧盟）峰会在安哥拉首都罗安达落下帷幕。尽管此次峰会并未发布“重大声明”，但双方在为期两天的会议中达成了“多项承诺”，旨在深化其“独特而战略性”的25年伙伴关系，共同应对全球挑战。
此次高级别会议汇集了来自非盟和欧盟的80个代表团，其中包括欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（Antonio Costa）和东道主安哥拉总统若昂·洛伦索（Joao Lourenço），以及安哥拉外交部长特特·安东尼奥（Tete Antonio）。与会各方围绕多边主义、贸易关系、战略矿产合作、移民问题以及区域安全等一系列关键议题进行了深入探讨。
非盟-欧盟峰会聚焦多边主义与共同价值观
在峰会最终公报中，非盟和欧盟重申了对多边主义的坚定支持与促进。欧洲理事会主席科斯塔强调，双方伙伴关系建立在“共同价值观”之上，并指出：“当我们允许任何一个国家践踏另一个国家的安宁和国际公认的边界时，我们就是允许所有国家都这样做。因此，基于规则的多边和国际秩序别无选择。”这一表态凸显了双方在维护国际法和全球治理体系方面的共识，尤其是在当前地缘政治复杂多变的背景下，这种共识显得尤为重要。
此次峰会不仅是庆祝非盟与欧盟25年伙伴关系的里程碑，更是一个审视并规划未来合作方向的平台。双方领导人一致认为，面对气候变化、疫情、冲突和经济不确定性等全球性挑战，加强合作是实现共同繁荣和稳定的必由之路。
深化经济合作：战略矿产与价值链建设
经济合作是本次峰会讨论的重点之一，特别是关于加强贸易关系和发展战略矿产领域的合作。非洲方面在此次峰会上明确提出，希望欧洲帮助非洲建立战略矿产的附加值产业链。安哥拉外交部长特特·安东尼奥在发言中强调：“我们必须能够出口钴，也要能够出口电动汽车电池。”这表明非洲大陆不仅仅满足于作为原材料供应地，更渴望通过深加工和技术转移，提升自身在全球价值链中的地位，实现工业化和经济多元化。
全球对清洁能源技术的需求日益增长，使得钴、锂、镍等战略矿产的地位愈发突出。非洲拥有丰富的此类矿产资源，与欧盟在这一领域的合作潜力巨大。通过建立本地化的加工和制造能力，非洲国家有望从全球能源转型中获得更大的经济利益，同时也能为欧盟提供更稳定、更可持续的供应链。然而，如何确保这些合作是公平、互惠的，并能真正惠及非洲当地社区，将是未来合作中需要持续关注的议题。
移民管理与公民流动性的平衡挑战
移民问题一直是困扰非盟和欧盟的复杂议题。本次峰会旨在“遏制非法移民”的同时，“促进两国公民的流动性”。这一目标反映了双方在移民问题上的双重考量：一方面，欧盟面临着非法移民带来的社会和政治压力，希望通过与非洲国家的合作来加强边境管理和打击人口贩运；另一方面，双方也认识到人员流动对于经济发展和文化交流的重要性，因此希望通过合法途径促进公民的有序流动。
在实践中，平衡这两个目标并非易事。非洲国家普遍认为，欧洲应为非洲青年提供更多合法移民和工作机会，以缓解其国内的就业压力，并减少铤而走险选择非法移民的人数。而欧盟则倾向于优先考虑技能型移民和短期劳务输出。未来的合作将需要更细致的政策设计和更有效的执行机制，以确保移民管理既能维护各国主权，又能尊重人权，并促进双方的共同发展。
和平、安全与治理：应对大陆危机
峰会还深入探讨了和平、安全与治理等关键议题。与会代表强调，必须共同努力，确保繁荣共享，并维护团结、合作和对话的价值观。双方还讨论了各自大陆正在经历的危机，其中包括一场“显然的战争”以及其他“冲突或危机”，尽管具体名称在现有信息中被截断，但可以推断这些讨论涵盖了乌克兰冲突以及非洲大陆内部的一些地区冲突和不稳定因素。
非盟和欧盟在维护地区和平与安全方面有着共同的利益。非洲大陆的稳定对欧洲的安全和经济发展至关重要，反之亦然。双方在反恐、打击有组织犯罪、维和行动以及冲突后重建等方面的合作，对于提升区域治理能力和促进可持续发展具有重要意义。然而，在处理具体冲突时，双方可能在干预方式、优先事项和资源分配上存在差异，需要通过持续对话和协调来弥合。
展望未来：承诺的落实与挑战
尽管此次罗安达峰会没有发布“重大声明”，但“多项承诺”的达成表明非盟和欧盟致力于深化合作的意愿。然而，这些承诺的实际成效将取决于其后续的落实情况。目前，关于如何实施这些承诺的详细信息，例如具体的项目、时间表和资金机制等，尚未公布。
分析人士指出，非盟与欧盟的伙伴关系在过去25年中取得了显著进展，但同时也面临诸多挑战。地缘政治格局的变化、全球经济的波动以及双方内部的政治动态都可能影响合作的进程。例如，欧洲内部对非洲发展援助的优先次序、对华关系以及非洲国家日益增长的自主意识，都将是未来合作中需要考量的因素。
对于本国（中国）而言，非盟-欧盟关系的演变具有重要的观察意义。中国作为非洲最大的贸易伙伴和重要的发展合作方，一直秉持开放包容的合作理念。非盟与欧盟加强合作，在某些领域可能与中国在非洲的利益形成互补，共同促进非洲大陆的发展；而在另一些领域，例如战略矿产供应链和地缘政治影响力方面，也可能带来新的竞争格局。本国将继续关注非盟-欧盟合作的进展，并致力于在多边框架下，与各方共同为非洲的和平与繁荣贡献力量。
未来几年，非盟和欧盟能否将这些承诺转化为具体的行动和可衡量的成果，将是衡量此次罗安达峰会成功与否的关键。这不仅需要双方领导人的政治意愿，更需要各成员国、私营部门和民间社会组织的广泛参与和持续努力。
参考来源
- Sommet UA-UE de Luanda: la réunion s'achève sans annonce forte mais avec de nombreux engagements — RFI（2025-11-26）：查看原文