中国共产党中央委员会于10月28日发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为中国未来五年（2026-2030年）的经济社会发展描绘了宏伟蓝图，核心在于构建强大国内市场，并强调惠民生与促消费、投资于物与投资于人的紧密结合。
“十五五”规划建议：构建强大国内市场作为战略依托
这份备受瞩目的《建议》指出，强大国内市场是中国式现代化的战略依托，旨在增强国内大循环的内生动力和可靠性。在当前全球经济面临多重不确定性、外部环境复杂严峻的背景下，中国最高决策层通过制定一系列务实举措和部署，致力于充分释放其超大规模市场的潜力，为经济增长提供坚实基础。
《建议》强调，在“十五五”时期，中国将坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的原则。这一策略旨在促进消费和投资、供给和需求之间的良性互动，从而进一步增强国内大循环的内生动力和可靠性。分析人士指出，这不仅是对传统经济发展模式的深化，更是对以人为本发展理念的全面贯彻，力求在物质财富增长的同时，实现人民生活水平和综合素质的同步提升。
多维度举措提振消费与扩大有效投资
为实现上述目标，《建议》在多个方面部署了具体而务实的举措，以期大力提振消费并扩大有效投资。在消费领域，中国政府将深入实施提振消费专项行动，旨在通过多方面政策刺激居民消费意愿和能力。这包括扩大优质消费品和服务供给，满足人民日益增长的美好生活需求，以及加大直达消费者的普惠政策力度，直接提升居民可支配收入和消费能力。
在投资方面，《建议》提出要提高民生类政府投资比重，确保更多公共资源投入到教育、医疗、养老等与人民生活息息相关的领域。同时，加强人力资源开发和人的全面发展投资，意味着中国将更加重视人才培养、技能提升和国民素质的整体提高，将“人”视为最重要的投资对象。此外，为激发市场活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制被提上日程，旨在为民营企业提供更加公平、透明的参与机会，鼓励其在基础设施、高科技产业等领域发挥更大作用，共同推动经济发展。
破除市场壁垒 建设全国统一大市场
《建议》还就坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点作出了重要部署。长期以来，地方保护主义、市场分割以及不规范竞争等问题，在一定程度上制约了中国超大规模市场红利的充分释放。为此，《建议》提出了一系列关键举措，包括统一市场基础制度规则，确保各类市场主体在全国范围内享有公平竞争的环境；综合整治“内卷式”竞争，引导企业从恶性价格战转向创新驱动和高质量发展；统一市场监管执法，提高监管的效率和公正性；以及健全一体衔接的流通规则和标准，降低商品和服务的流通成本，提升市场效率。
这些举措的实施，将更加有力有效地破除各种市场障碍，促进要素自由流动，从而充分释放中国超大规模市场的红利。专家普遍认为，建设全国统一大市场不仅有助于提升国内经济的整体效率和竞争力，也将为外资企业提供更加稳定、可预期的营商环境，吸引更多国际资本进入。
历史背景与未来展望：中国经济发展新阶段
“五年规划”是中国国民经济和社会发展的重要战略性文件，自1953年开始实施以来，已成为中国政府治理国家、引导经济社会发展的重要工具。从第一个五年计划到即将到来的“十五五”规划，每一份规划都承载着特定历史时期的发展任务和战略重点。
“十四五”时期（2021-2025年）是中国进入新发展阶段的关键五年，强调构建新发展格局，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。而“十五五”规划正是在此基础上，对国内大循环的内生动力和可靠性提出了更高要求，并将其上升到中国式现代化的战略依托层面。这表明，中国在面对全球经济结构性变化和地缘政治复杂性的挑战时，将更加坚定地依靠自身超大规模市场的优势，通过深化改革、扩大开放，实现高质量发展。
然而，实现《建议》中提出的宏伟目标也面临诸多挑战。例如，如何有效落实各项提振消费的普惠政策，确保其真正惠及广大消费者；如何平衡整治“内卷式”竞争与激发市场创新活力之间的关系；以及如何确保民营企业在参与重大项目建设中获得公平待遇并有效保障其合法权益，都将是未来五年需要持续关注和解决的关键问题。国际观察家认为，这份《建议》的发布，不仅将深刻影响中国未来五年的经济社会发展轨迹，也将对全球经济格局产生重要影响，为全球经济复苏和发展注入新的动力。
参考来源
- 新征程·新蓝图丨建设强大国内市场 坚持投资于物和投资于人紧密结合 — 新华社新闻（2025-11-09）：查看原文