英国工党政府于2025年11月18日星期一公布了一项全面改革本国庇护制度的计划，旨在“恢复秩序”并应对非法移民带来的“巨大分裂”，其中核心措施包括将难民获得永久居留权的等待期从五年大幅延长至二十年，并提议强制遣返庇护申请失败的家庭，即便涉及儿童。
这项由内政大臣沙巴娜·马哈茂德（Shabana Mahmood）在议会下议院提出的改革方案，此前已在几天前通过媒体预告，并在周日接受采访时得到马哈茂德的辩护。她强调，英国的庇护系统已经“失控”，非法移民正在“分裂我们的国家”，因此必须采取行动以维持公众对庇护制度的支持。
英国庇护政策迎来重大调整
马哈茂德的改革计划涵盖了多个方面，旨在让英国对非法移民的吸引力降低，并解决她所称的“不公平”情况。其中最具争议的措施之一是将难民身份转变为临时身份，并大幅延长难民获得英国永久居留权（Permanent Residence）的等待期。根据新计划，难民身份将每两年半接受一次审查，如果其原籍国被认定为安全，则可能被要求返回。目前，难民身份有效期为五年，之后人们可以申请永久居留权。马哈茂德希望将这一期限延长至二十年。
另一项引发广泛关注的提议是，政府将遣返庇护申请失败的家庭，无论其成员身份如何，即使其原籍国被认定为安全。马哈茂德向议员们表示：“我们必须遣返那些庇护申请失败的人，无论他们是谁。今天，我们不遣返家庭群体，即使我们知道他们的原籍国是完全安全的。”政府随附文件中的措辞更为严厉，认为对遣返家庭的“犹豫”会“制造特别反常的激励”，即鼓励寻求庇护者携带儿童穿越英吉利海峡，利用其子女和在英国扎根的事实来阻止遣返。政府表示，将首先向被拒的家庭提供经济激励，鼓励他们返回原籍国；如果拒绝，则将强制遣返。关于包括儿童在内的家庭遣返的具体程序，政府将进行磋商。
在经济支持方面，马哈茂德计划将住房补贴和每周经济补助改为“酌情发放”，并取消那些在英国有工作权利却未工作的庇护申请者的相关支持。她指出，犯罪集团向寻求庇护者兜售赴英“套餐”时，声称他们将获得免费旅馆住宿和食物，而政府需要解决这些“诱因”。她补充说，这实际上让那些人比大多数居住在社会住宅的英国公民处于更有利的境地，她认为这是最基本的公平原则。
此外，马哈茂德还宣布，如果安哥拉、纳米比亚和刚果民主共和国政府未能迅速改善遣返合作，英国将停止向这些国家公民发放签证。内政部消息人士表示，这些国家因“合作程度极低且在遣返程序上设置阻碍”而成为目标，据称有数千名来自这三国的非法移民和罪犯滞留英国。
改革引发多方争议与担忧
工党政府的庇护政策改革一经公布，立即引发了广泛的争议和批评。人道组织普遍谴责这是一次前所未有的“安全转向”，并担忧这些措施可能违反英国的国际义务，特别是关于强制遣返的保护。多个非政府组织指出，这些改革可能与《欧洲人权公约》第八条规定的家庭生活权利相冲突，并呼吁政府明确如何在移民案件中适用相关法律。
难民委员会（Refugee Council）执行长恩维尔·所罗门（Enver Solomon）表示，将永久居留等待期延长至二十年，非但不能阻止移民，反而会“让人们在漫长的岁月里处于不确定状态，饱受焦虑煎熬”。他指出，这种长期不确定性对寻求庇护者的心理健康和社会融入将产生严重负面影响。叙利亚难民阿戈布（Agob）在丹麦严格的庇护制度下生活了十三年，他表示制度的不确定性“深植于身体之中”，这与英国新政策可能带来的影响不谋而合。
在英国国内政治层面，改革也面临阻力。工党内部的一些议员对政府的政策方向表示担忧，尤其是在如何对待随父母一同被遣返的儿童问题上。他们向马哈茂德提出了质疑，强调了这一问题的敏感性和伦理考量。保守党影子内政大臣菲尔普（Yvette Cooper）则批评马哈茂德的庇护政策改革是“噱头”，在英国广播公司（BBC）《劳拉·昆斯伯格访谈》节目中表示，这些计划只不过是在“修修补补”，并主张采取更强硬的措施。改革党领袖奈杰尔·法拉奇（Nigel Farage）则认为，这些计划因《人权法案》和《欧洲人权公约》的存在而无法真正实现。
移民观察站（Migration Observatory）主任玛德琳·萨姆普顿（Madeleine Sumption）指出，很难衡量单一政策对难民人数的实际影响。她强调，移民流动受多种复杂因素影响，政策调整的效果往往难以孤立评估。
丹麦模式的借鉴与挑战
工党政府的庇护政策改革部分受到了丹麦模式的启发。丹麦由中左翼社会民主党领导的政府，推行了欧洲最严格的庇护和移民制度之一。其政策旨在向人口贩运者传递“不要选择丹麦”的信息。丹麦外交大臣拉斯·勒克·拉斯穆森（Lars Løkke Rasmussen）曾表示，该国政策同样是为了“向人口贩运者传递讯息：不要选择丹麦”。
丹麦的经验包括实施临时居留许可和定期重新申请庇护的制度，这与英国新计划中难民身份临时化和定期审查的思路有相似之处。然而，将丹麦的模式完全复制到英国面临诸多挑战。英国的法律框架、国际义务以及社会政治环境与丹麦存在差异。例如，英国在脱欧后，虽然不再受欧盟法律的直接约束，但仍是《欧洲人权公约》的签署国，其国内法也需遵循《人权法案》。这些法律和国际条约可能对政府实施某些强硬措施构成限制。
此外，英国的地理位置也与丹麦有所不同，其作为岛国，面临着通过英吉利海峡（English Channel）小船偷渡的独特挑战。尽管政府希望通过减少“诱因”来遏制非法入境，但批评者认为，这些措施可能只会迫使寻求庇护者采取更加危险的路线，并加剧人口贩运的风险。
未来展望与潜在影响
此次改革是工党政府上台以来在移民和庇护问题上采取的最重大举措之一。它反映了政府希望在这一高度敏感的领域“恢复秩序”的决心，尤其是在公众对非法移民问题关注度持续高涨的背景下。然而，改革的实际效果及其对英国社会、法律和国际声誉的影响仍有待观察。
在立法层面，这些改革需要通过议会投票，预计将面临激烈的辩论。工党内部的分歧，以及来自反对党和人道组织的强大压力，都可能影响最终立法的具体内容和实施方式。政府需要详细阐述如何平衡其国内政策目标与国际法义务，尤其是在强制遣返家庭和儿童的问题上。
从长远来看，如果这些政策得以全面实施，英国的庇护系统将发生根本性转变。寻求庇护者面临的将是一个更加严苛、不确定性更高的环境。这可能导致寻求庇护者在英国长期处于边缘化状态，难以融入社会，并可能对他们的心理健康和福祉造成持续影响。同时，这些措施也可能损害英国作为人道主义国家在国际上的声誉，并引发国际社会的广泛关注和批评。
在国际合作方面，英国政府威胁对安哥拉、纳米比亚和刚果民主共和国实施签证禁令，凸显了其在遣返问题上寻求更多国际合作的意图。这种强硬的外交手段能否有效促使相关国家改善合作，还有待观察。如果这些国家未能配合，签证禁令的实施可能会对英国与这些国家的外交关系和经济往来产生负面影响。
总而言之，英国工党政府的庇护制度改革是一项雄心勃勃的计划，旨在解决其认为“失控”的系统。然而，其有效性、合法性以及对人道主义原则的影响，都将是未来一段时间内英国国内外持续关注的焦点。
参考来源
- How serious is Labour backlash over asylum plans? — BBC News（2025-11-18）：查看原文
- 英国计划改革庇护政策，移民门槛恐大幅提高 — BBC Chinese（2025-11-18）：查看原文
- Royaume-Uni: le gouvernement face à un torrent de critiques autour de sa réforme de la politique d'asile — RFI（2025-11-18）：查看原文