中国正全面加强对数千万新就业群体的管理服务与权益保障，以应对社会结构细化分化带来的挑战，并确保这些劳动者在快速发展的平台经济中享有应有的获得感、幸福感和安全感。此举不仅是高层领导的明确指示，也是中国社会治理体系现代化进程中的重要一环。
高层关注新就业群体面临的挑战
2025年3月5日，在全国两会期间，中共中央总书记习近平在参加江苏代表团审议时，对新就业群体，如快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，表达了深切关怀。他强调，随着中国社会群体日益细化分化，必须加强对这些新就业群体的管理服务，填补现有制度的空白，切实解决他们面临的实际困难。
总书记指出，新就业群体在职业安全、劳动关系界定、子女入学、家属就业以及职业发展等方面，长期以来面临诸多急难愁盼的问题。这些问题不仅影响着个体劳动者的生活质量，也对社会和谐稳定构成潜在挑战。他强调，改进管理服务，健全利益关系协调和合法权益保障制度，是当前和未来一段时间内社会治理的重要任务。
这一表态再次凸显了中国最高领导层对社会民生问题的持续关注，特别是对在经济转型中涌现出的新社会阶层的重视。它被视为对“十五五”规划建议中“改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度”这一精神的具体阐释和有力推动。
平台经济崛起与权益保障的滞后
在过去几年中，随着中国数字经济和平台经济的蓬勃发展，以快递员、外卖骑手、网约车司机、网络主播等为代表的新就业形态劳动者群体迅速壮大，成为中国劳动力市场的重要组成部分。据相关数据显示，这一群体规模已达数千万人，对促进就业、活跃市场经济发挥了不可替代的作用。
然而，与平台经济的快速扩张形成对比的是，针对新就业群体的社会保障和劳动权益保护体系未能完全跟上。长期以来，这些劳动者面临着一系列挑战：由于与平台公司之间的劳动关系往往被界定为非全日制、劳务合作或承揽关系，导致他们在职业伤害保障、社会保险覆盖、最低工资标准、工时限制等方面难以获得传统劳动关系下的充分保护。此外，子女在城市入学、家属在当地就业、以及自身职业发展路径受限等问题，也成为困扰他们的现实难题。
这些问题不仅影响了新就业群体的基本生活和发展，也引发了社会各界对平台企业责任、劳动者权益保障边界的广泛讨论。政府部门、学术界和公众普遍认识到，必须通过顶层设计和政策创新，为这一庞大群体提供更加全面、公平的保障。
中央与地方协同推进政策破冰
面对新就业群体面临的挑战，中国政府自党的十八届五中全会以来，便逐步将“新就业形态”纳入国家战略视野，并持续加强对其权益保障的顶层设计和政策落实。
党的十八届五中全会首次明确提出了“新就业形态”的概念，标志着国家层面开始正视并研究这一新兴的就业模式。此后，党的二十大报告进一步强调了“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，将此提升到国家治理的重要议程。这些重要的政治信号为后续的政策制定和制度建设奠定了坚实基础。
在机构层面，中央社会工作部的组建，以及各地党委社会工作部的陆续设立，被视为加强社会治理能力、回应新就业群体诉求的关键举措。这些部门的职责之一便是统筹协调和推进社会工作，其中包括对新就业群体的服务管理和权益保障，旨在构建一个更加完善的社会治理体系。
具体政策方面，人力资源和社会保障部等相关部门积极行动，制定了一系列指导意见和专项权益保障政策。这些政策明确了平台企业在劳动保护方面的责任，并着力健全劳动报酬、休息、劳动安全等基本权益保障制度。例如，通过推动平台企业与劳动者签订书面协议，明确双方权利义务，以期解决劳动关系模糊不清的问题。
值得关注的是，在职业伤害保障方面，中国政府正逐步扩大试点范围。自2022年起，在7个省份开展职业伤害保障试点，旨在探索适应新就业形态特点的保障模式。根据最新进展，在总结前期试点经验的基础上，2025年7月，职业伤害保障试点工作已从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度进一步推进，试点范围已扩大到17个省份。这一举措旨在兜牢新就业群体的权益保障底线，满足其最迫切的职业伤害保障需求，为未来全面推广积累经验。
地方创新实践增强城市归属感
在中央政策的引领下，中国各地政府和相关机构也积极探索创新，结合地方实际，为新就业群体提供多元化的服务和保障，努力增强他们在城市中的归属感和融入度。
在劳动纠纷解决方面，各地普遍建立了新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。据统计，近年来全国已设立此类调解中心3000余家，累计调解相关纠纷超过3万件，为新就业群体提供了便捷、高效的维权渠道，有效化解了矛盾，维护了社会稳定。
在公共服务方面，一些城市推出了具有创新性的政策。例如，江苏苏州于2022年8月推出了积分“五入”政策。新就业群体通过参与志愿服务、技能培训等方式积累积分，即可兑换“入医、入学、入岗、入托、入网”等公共服务。这一政策有效解决了新就业群体在医疗、子女教育、就业培训、托育服务和网络接入等方面的实际困难，帮助他们更好地融入城市生活。
住房保障是新就业群体面临的另一大难题。在北京朝阳区，“将小爱”公益寓站和“城市建设者之家”等项目为新就业群体提供了可负担的住房选择，缓解了他们在特大城市租房难、租金高的压力。
在职业发展和健康服务方面，各地也积极探索。江西瑞金市打造了新就业群体职业能力提升平台，通过“定制”教学内容，为学员提供免费的职业技能培训，帮助他们提升专业能力，拓宽职业发展路径。在浙江义乌市，社区卫生服务中心与快递、外卖站点结对联动，将健康服务直接送达“小哥”身边，提供便捷的医疗咨询和健康检查，关爱他们的身心健康。
这些地方创新实践，不仅是对中央政策的积极响应，更是对新就业群体急难愁盼问题的具体回应。通过提供住房、教育、医疗、职业培训等全方位的服务，旨在帮助新就业群体在城市安身、安心，从而激发他们的工作热情，促进社会经济的持续健康发展。
展望：构建更完善的社会保障体系
中国对新就业群体的管理服务和权益保障工作，正从最初的探索阶段逐步走向系统化、常态化。高层领导的持续关注，中央与地方的协同发力，以及政策和实践的不断创新，共同构筑起一道日益坚固的保障网。
然而，挑战依然存在。平台经济的快速迭代和新就业形态的不断演变，要求政策制定者和执行者必须保持高度的敏锐性和适应性。如何进一步明确平台企业责任，完善劳动关系认定标准，扩大社会保障覆盖面，以及推动新就业群体职业发展，仍是未来需要持续深耕的领域。
分析人士指出，中国加强对新就业群体的管理服务，不仅是出于维护社会公平正义的考量，更是为了激发经济活力、促进共同富裕的战略举措。通过健全利益关系协调和合法权益保障制度，中国旨在构建一个更加包容、普惠的社会保障体系，让每一位劳动者都能共享经济社会发展的成果，拥有更加美好的生活。
随着相关政策的深入实施和地方实践经验的不断积累，预计未来中国将形成一套更加成熟、完善的新就业群体服务管理模式，为全球其他面临类似挑战的国家提供有益的借鉴。
参考来源
- 01版 – 管理服务跟上，新就业群体更有归属感（总书记的关切·落地的回响） — 人民日报（2025-11-13）：查看原文