新华社近日发表评论文章，深入阐释了中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（以下简称“二十届四中全会”）提出的“有效市场和有为政府相结合”这一重要经济发展理念，强调其将作为“十五五”时期（通常指2026-2030年）中国经济社会发展的核心指导原则。
新华社评论文章深入解读二十届四中全会精神
2025年10月29日，新华社评论员在北京发表题为《坚持有效市场和有为政府相结合——六论学习贯彻党的二十届四中全会精神》的文章。这篇评论旨在深入学习贯彻二十届四中全会精神，对“有效市场”和“有为政府”的科学内涵及其相互关系进行了系统阐释。文章强调，中国经济发展必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并在此基础上更好发挥政府作用，以持续激发市场活力、制度活力和社会创造力。
此次评论文章的发布，正值二十届四中全会闭幕之后。全会明确指出，“十五五”时期中国经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。这一战略部署旨在指导中国未来五年的经济发展，巩固和拓展既有优势，有效破除发展中的瓶颈制约，并着力补强短板弱项，推动经济高质量发展和中国式现代化建设。
“有效市场与有为政府”：中国经济发展的核心方略
“有效市场和有为政府相结合”并非一个全新的概念，而是中国长期以来在探索社会主义市场经济道路上不断深化的理论结晶。中国共产党总书记习近平曾多次强调，在社会主义条件下发展市场经济是中国共产党的一项伟大创举。他指出，中国经济之所以能够获得巨大成功，关键在于我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。习近平总书记深刻阐明，坚持社会主义市场经济改革方向的核心问题，正是要处理好政府和市场的关系，使其在资源配置中起决定性作用，并更好发挥政府作用。
这一论述为理解新华社评论文章和二十届四中全会精神提供了根本遵循。它不仅是对过去成功经验的总结，更是对未来发展方向的指引。在“十五五”时期及未来，中国将继续深化改革，力求在市场活力与政府效能之间找到最佳平衡点，以应对国内外复杂多变的经济环境和发展挑战。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
新华社评论文章详细阐述了如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。文章指出，市场配置资源是最有效率的形式，是市场经济的一般规律，它能够推动资源配置实现效益最大化和效率最优化的目标。为此，中国政府将致力于减少对资源的直接配置，并减少对微观经济活动的直接干预。这意味着将有更多的决策权和资源分配权下放到市场主体，让市场机制在价格、供求和竞争的引导下，更有效地配置土地、劳动力、资本、技术和数据等各类生产要素。
为了实现这一目标，一系列深化改革措施正在或将要推行。首先，要统一市场基础制度规则，纵深推进全国统一大市场建设。这意味着将打破地方保护和行政壁垒，确保商品和要素能够在全国范围内自由流动，形成一个公平竞争、高效运转的全国性大市场。其次，将加快完善要素市场化配置体制机制，进一步深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。此外，从法律和制度层面保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，对于激发市场活力至关重要。这将包括加强产权保护、完善合同法律制度、健全反垄断机制等，为所有市场参与者提供稳定、可预期的营商环境。
这些举措的最终目的是要让市场机制在更广阔、更深入的层面发挥作用，通过竞争和激励机制，引导资源流向效率最高、效益最好的领域，从而提升整个经济体系的运行效率和创新能力。对于国内外投资者而言，一个更加开放、统一和规范的市场，意味着更广阔的商机和更公平的竞争环境。
更好发挥政府作用：弥补市场失灵与宏观调控
在强调市场决定性作用的同时，新华社评论文章也着重阐述了如何更好发挥政府作用。文章明确指出，市场并非万能，在某些领域存在“市场失灵”的可能，例如公共产品供给不足、外部性问题、信息不对称以及垄断等。因此，要让市场更有效，政府就必须更有为。科学的宏观调控和有效的政府治理，被视为发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
政府的“有为”体现在多个方面。首先，要构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强化法治政府建设。这意味着政府的权力边界将更加清晰，行政行为将更加规范，所有决策都必须在法律框架内进行，以保障市场主体的合法权益，并提升政府的公信力。其次，政府需要着力矫正市场失灵，规范竞争秩序。这包括消除要素获取、资质认定、招标投标等方面的壁垒，破除地方保护和市场分割，防止不当干预，确保各类市场主体能够公平竞争。例如，在基础设施建设、高科技研发等领域，政府可以通过政策引导、资金支持等方式，弥补市场自身投入不足的问题。
此外，完善宏观经济治理体系，加强财政、货币政策协同，增强宏观政策取向一致性，是政府发挥作用的重要体现。面对复杂的经济形势，政府需要通过精准的宏观调控，熨平经济周期波动，保持物价稳定，促进充分就业，并防范系统性金融风险。创新政策工具和方式方法，打好“组合拳”，提高政策精准性和有效性，将是未来政府宏观调控的重点。这意味着政策制定将更加注重前瞻性、针对性和协同性，以应对经济发展中的新情况、新问题。
通过“有为政府”的建设，中国旨在确保市场在有效运转的同时，能够更好地服务于国家发展战略和人民福祉。这不仅是对市场失灵的纠正，更是对社会主义制度优越性的体现，即在发挥市场效率的同时，能够兼顾公平、稳定和可持续发展。
二十届四中全会为“十五五”规划指明路径
二十届四中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这份纲领性文件为进一步理顺政府与市场关系指明了实践路径，并提出了具体的目标要求。全会就充分激发各类经营主体活力、加快完善要素市场化配置体制机制、提升宏观经济治理效能等作出一系列重大部署。
《建议》的出台，标志着中国在构建更高水平社会主义市场经济体制方面迈出了坚实一步。它将指导未来五年中国经济社会发展的方方面面，从产业结构调整到区域协调发展，从科技创新到绿色转型，都将围绕“有效市场和有为政府相结合”这一主线展开。对于企业而言，这意味着既要适应市场竞争的激烈性，又要充分利用政府提供的政策支持和制度保障；对于地方政府而言，则需要在放开市场的同时，提升自身的治理能力和公共服务水平。
值得注意的是，虽然“十五五”规划的具体起止年份通常指2026年至2030年，但全会召开的具体日期以及《建议》的详细内容尚未完全对外公布。然而，新华社的评论文章已经清晰地勾勒出未来五年中国经济发展的核心理念和主要方向，为理解中国经济政策的走向提供了重要的窗口。
历史背景与未来展望：中国经济改革的持续深化
“有效市场和有为政府相结合”的理念，是中国改革开放四十多年来不断探索和完善的结果。从计划经济向市场经济的转型过程中，中国逐步认识到市场机制的巨大活力，但也深刻体会到政府在宏观调控、公共服务和维护社会公平方面的不可替代作用。这一理念的提出和深化，反映了中国共产党对经济发展规律的认识达到了新的高度。
在国际层面，中国经济的这一发展方向也备受关注。在全球经济面临多重挑战的背景下，中国如何平衡市场效率与政府治理，不仅关系到自身的发展，也将对全球经济格局产生深远影响。一个更加成熟、稳定和开放的中国市场，将为全球经济增长提供新的动力。同时，中国在处理政府与市场关系方面的经验，也将为其他发展中国家提供有益的借鉴。
展望“十五五”时期，中国将继续坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，以创新驱动为引领，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在“有效市场和有为政府相结合”的指导下，中国有望在更高水平上实现经济发展与社会进步的协同，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
参考来源
- 新华社评论员：坚持有效市场和有为政府相结合——六论学习贯彻党的二十届四中全会精神 — 新华社新闻（2025-10-29）：查看原文