特朗普政府计划大幅削减难民配额，并优先考虑南非白人
美国前总统唐纳德·特朗普领导下的美国政府计划在2026财年（2025年10月1日至2026年9月30日）将美国每年接收的难民人数大幅削减至历史最低水平，从目前的125,000人骤降至7,500人。这一决定通过白宫发布的官方备忘录宣布，并明确指出，在这有限的配额中，将优先考虑来自南非的白人，即阿非利卡人。
美国难民接收政策的重大转向
根据白宫发布的备忘录，2026财年美国计划接收的难民人数将创下美国现代历史上的新低。此前的财年，美国政府设定的难民接收上限为125,000人，而此次计划将这一数字削减超过94%，降至仅7,500人。美国政府将此举归因于“人道主义关切和国家利益”，但并未提供更详细的解释。这一政策调整与特朗普政府一贯的“美国优先”理念及其更广泛的移民限制议程高度契合，包括加强边境管制、限制签证发放以及对合法移民途径的收紧。
自上任以来，特朗普政府一直致力于收紧美国的移民政策。在其第一个任期内，美国每年接收的难民人数就曾被大幅削减。例如，在奥巴马政府时期，美国的难民接收上限一度达到110,000人。然而，在特朗普执政期间，这一数字曾一度降至15,000人，甚至更低。此次提出的7,500人的配额，不仅远低于过去几十年来的平均水平，也低于其第一个任期内的最低点，标志着美国在国际难民危机中承担责任意愿的进一步萎缩。
这一政策转变不仅仅是数字上的削减，更是对美国长期以来作为全球主要难民接收国角色的根本性挑战。自1980年《难民法》通过以来，美国一直致力于为全球受迫害群体提供庇护。历史数据显示，在冷战时期以及应对越南、波斯尼亚、索马里等地的危机时，美国曾接收了数十万难民。此次的急剧削减，无疑将对全球难民安置体系产生深远影响，并可能促使其他国家重新评估其自身的难民政策。
优先接收南非白人引发争议
在大幅削减总体难民配额的同时，特朗普政府的备忘录中还明确指出，这7,500个名额将优先保留给南非的白人，即阿非利卡人（Afrikaners），他们是欧洲殖民者的后裔。特朗普声称，这些南非白人在南非正遭受迫害。
这一说法并非首次出现。数月前，当特朗普在椭圆形办公室接待南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）时，他曾播放了一段“粗糙的视频蒙太奇”来支持其关于南非白人受迫害的论点。然而，据报道，这段视频蒙太奇缺乏可靠来源，且南非总统拉马福萨对此予以了强烈否认。尽管拉马福萨总统明确驳斥了这一说法，但特朗普并未改变其立场。
阿非利卡人是南非的一个重要族群，其历史与南非的殖民和种族隔离制度紧密相连。在种族隔离制度结束后，南非政府推行了一系列旨在纠正历史不公的政策，其中包括土地改革。这些改革旨在将土地从少数白人手中重新分配给多数黑人。虽然这些政策在实施过程中引发了一些关于财产权利和经济影响的讨论，但南非政府和国际社会普遍认为，这些改革是实现社会公平和民族和解的必要步骤。关于南非白人是否在南非受到系统性迫害的说法，国际社会和主流人权组织普遍认为缺乏确凿证据支持，且与南非政府的官方立场相悖。
特朗普政府此举，将难民政策与特定族裔的优先权挂钩，在国际上引发了广泛的伦理和法律争议。国际难民法通常基于个人受迫害的风险来评估难民资格，而非基于族裔或种族。批评者认为，这种优先政策可能构成歧视，并可能违反国际人道主义法和美国自身的反歧视原则。
人权组织发出警告：对弱势群体的影响
美国新难民政策的宣布，立即引发了全球人权非政府组织（NGOs）的强烈担忧。这些组织警告称，难民配额的大幅削减以及优先接收特定群体的政策，将严重损害全球范围内其他脆弱难民群体的利益。其中，阿富汗妇女、委内瑞拉持不同政见者、受迫害的基督徒以及其他宗教少数群体被认为是受影响最大的群体。
自2021年塔利班重新掌权以来，阿富汗妇女的权利受到严重侵蚀，她们在教育、工作和公共生活中的自由受到极大限制，许多人面临生命威胁。委内瑞拉的政治和经济危机导致数百万人逃离家园，其中许多持不同政见者面临政府的政治迫害。此外，全球各地仍有大量基督徒和其他宗教少数群体因信仰而遭受迫害。这些群体通常是联合国难民署（UNHCR）和国际人道主义组织关注的重点。
人权观察（Human Rights Watch）和国际特赦组织（Amnesty International）等主要人权机构表示，美国的难民政策应该基于人道主义需求和国际法原则，而不是政治或族裔偏好。他们指出，将难民配额削减至如此低的水平，意味着美国将放弃其在全球人道主义危机中的领导作用，并可能导致更多急需帮助的难民陷入绝境。这些组织呼吁美国政府重新审视其政策，确保难民安置计划能够公平、公正地惠及所有符合条件的受迫害群体。
此外，这种政策也可能对其他国家的难民接收政策产生连锁反应。如果一个主要难民接收国大幅削减配额并采取有争议的优先策略，可能会给其他国家带来压力，甚至可能被一些国家援引为效仿的理由，从而进一步削弱全球难民保护体系。
历史背景与全球难民危机
自第二次世界大战以来，全球范围内的冲突、迫害和自然灾害导致了数以千万计的人流离失所。联合国难民署的数据显示，截至2023年底，全球被迫流离失所者人数已超过1.1亿，创历史新高。这其中包括数千万的难民，他们因战争、冲突、迫害或普遍暴力而被迫逃离自己的国家。
美国在历史上一直是全球最大的难民接收国之一，其难民安置计划在国际人道主义救援中扮演着关键角色。然而，自“9·11”事件以来，美国的移民和难民政策受到国家安全考量的影响日益加剧。在特朗普政府时期，这种趋势达到了顶峰，其“零容忍”边境政策和旅行禁令等措施，都体现了对移民和难民的严格限制。
此次针对南非白人的优先政策，也引发了对美国外交关系的担忧。南非是撒哈拉以南非洲地区的重要国家，与美国保持着复杂的双边关系。特朗普政府公开声称南非白人受迫害，并以此为由调整难民政策，无疑是对南非主权和内部事务的干涉，可能导致两国关系紧张。南非总统拉马福萨的强烈否认，已经表明了南非政府对此事的敏感态度。
国际社会普遍认为，解决难民危机需要全球合作和共同承担责任。美国作为世界大国，其难民政策不仅影响其自身形象，也对全球人道主义努力产生示范效应。此次政策调整，无疑将使美国在国际舞台上的人道主义领导力面临严峻考验。
未来展望与潜在影响
特朗普政府的这一难民政策，如果得以实施，将产生多方面的影响。在人道主义层面，它将导致数万名原本有望在美国获得庇护的难民失去机会，可能加剧全球难民安置的压力。对于那些因战争、政治迫害或宗教信仰而面临生命威胁的个体而言，这无疑是雪上加霜。
在外交层面，该政策可能加剧美国与南非之间的紧张关系，并可能在非洲大陆引发更广泛的争议。其他国家和国际组织可能会对美国这种基于族裔的优先政策提出质疑，甚至可能引发对国际难民法原则的重新审视。
在国内政治层面，这一政策预计将受到特朗普支持者的欢迎，他们普遍支持更严格的移民控制。然而，它也必然会遭到民主党、人权倡导者和许多宗教团体的强烈反对。这可能进一步加剧美国国内关于移民和身份政治的极化辩论。
此外，该政策的法律合规性也可能面临挑战。虽然美国总统在设定年度难民配额方面拥有广泛的自由裁量权，但将特定族裔作为优先考虑对象，尤其是在缺乏普遍认可的迫害证据的情况下，可能会引发法律诉讼，质疑其是否符合美国宪法和国际人权法中的平等保护原则。
总而言之，特朗普政府计划大幅削减难民配额并优先考虑南非白人的政策，是美国移民和人道主义政策的重大转折。它不仅挑战了美国长期以来的难民接收传统，也引发了关于公平、人道主义责任以及国际外交关系的深刻讨论。随着2026财年的临近，国际社会将密切关注这一政策的最终走向及其在全球范围内的连锁反应。
参考来源
- Trump veut restreindre le nombre de réfugiés admis aux États-Unis à un niveau historiquement bas — RFI（2025-10-31）：查看原文