海口，中国 – 海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）的全岛封关运作（customs closure operation）进入倒计时。海口海关副关长田涛于2025年10月31日在海口举行的新闻发布会上宣布，与自贸港高水平开放政策相配套的海关监管制度已基本建立，为海南自贸港定于2025年12月18日正式启动的全岛封关运作做好了准备。
海南自贸港封关运作进入关键阶段
此次发布会标志着海南自贸港建设迈出了关键一步。根据官方计划，海南全岛将于2025年12月18日正式启动封关运作，届时将全面实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。这一制度旨在促进贸易、投资、资金、人员和数据等要素的自由流动，构建与国际高水平自由贸易港相衔接的政策体系。
为确保封关运作的平稳高效，中国海关总署与海口海关已陆续发布了多项配套制度。这些制度涵盖了税收征管、通关监管、风险防控等多个核心环节，共同构建了一个以“精准施策、创新监管、智慧信用、协同共管”为特点的监管体系。这一体系旨在平衡贸易便利化与有效监管的需求，为自贸港的蓬勃发展提供坚实保障。
“零关税”政策大幅扩围助力企业发展
海南自贸港封关运作后，一项最引人注目的政策调整是“零关税”商品范围将大幅扩大。据海口海关介绍，届时“零关税”商品税目将由目前的1900个增至约6600个，覆盖约74%的商品。这一举措预计将显著降低企业运营成本，提升海南自贸港在全球供应链中的竞争力，吸引更多国内外企业前来投资兴业。
除了商品范围的扩大，加工增值免关税政策也实现了多项突破。新政策包括降低企业享惠门槛、扩大进口料件范围以及优化增值计算方式等。这些改进旨在进一步激发企业在海南进行加工制造的积极性，助力企业降低生产成本，并有效延伸产业链，从而促进海南本地产业的升级和多元化发展。
创新监管模式提升通关效率
为了适应高水平开放政策下的贸易需求，海关在监管模式上进行了大胆创新。其中，“分批出岛、集中申报”等便利措施的推出，允许企业在货物实际出岛后集中办理报关手续，大幅减少了申报频次，并延长了缴税期限，有效缓解了企业的资金压力。这种灵活的监管方式体现了海关在提升服务水平、优化营商环境方面的努力。
在硬件设施方面，海关在海南全岛10个“二线口岸”布设了27条智能化监管通道。这些通道运用了大数据、智能查验设备等先进技术，旨在实现精准布控和快速通关。通过科技赋能，海关能够更高效地识别和处置风险，同时确保合法合规货物的高速流通，为自贸港的物流效率提供了有力支撑。
智慧监管平台与风险防控体系全面就绪
海口海关在封关运作的软硬件建设方面已全面推进。目前，10个“二线口岸”已通过国家验收，标志着物理设施已达到运营标准。同时，海南自贸港海关智慧监管平台也已上线运行，并与多个国家级、省级系统实现互联互通，构建了一个高效、智能的信息共享和协同管理网络。尽管具体互联互通的系统名称未详细披露，但其旨在形成一个覆盖全岛、协同联动的监管体系。
在风险防控方面，海关建立了一套严密的风险防控体系。通过梳理出46个监管场景并制定200余条防控措施，以及建立93个业务风险模型，海关旨在强化对重大风险的预警与处置能力。此外，业务运行监控中心的成立，将进一步提升海关打击走私违法活动的效率和精准度，确保自贸港在开放的同时，能够有效维护国家安全和市场秩序。大规模政策和制度变革在实施过程中可能面临不可预见的挑战和复杂性，因此持续的监管和调整至关重要。
海南自贸港的战略意义与未来展望
海南自贸港的建设是中国在新时代推进高水平对外开放的重大战略举措。通过实施全岛封关运作，海南将成为中国开放程度最高、营商环境最优的区域之一，有望在贸易投资自由化便利化、金融开放、人才引进等方面发挥示范引领作用。这不仅将为中国经济高质量发展注入新动力，也将为全球经济复苏和发展贡献中国智慧和中国方案。
随着封关运作的临近，海南自贸港正吸引着全球的目光。其独特的政策优势和日益完善的营商环境，预计将吸引更多国际企业和高端人才的集聚，推动海南成为连接中国与世界的桥梁。尽管任何新制度都可能存在潜在的漏洞或被滥用的风险，需要持续的监管和调整，但海南自贸港的未来发展前景依然广阔。
参考来源
- 海南自贸港封关运作海关监管制度基本建立 — 新华社新闻（2025-10-31）：查看原文