北京，2025年10月27日 – 中共中央于2025年10月20日至23日在北京举行了党的二十届四中全会，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。此次全会不仅为中国未来五年的发展蓝图奠定了基础，也再次凸显了“全过程人民民主”在中国式现代化进程中的核心作用，尤其是在规划编制过程中广泛听取民意的实践。
此次全会的召开，正值中国全面推进中国式现代化的关键时期。作为五年规划周期的重要节点，第十五个五年规划（2026-2030年）的制定，将对中国经济社会发展、民生改善以及全球定位产生深远影响。全会通过的《建议》被视为指导未来五年国家发展的纲领性文件，其内容涵盖了经济增长、科技创新、绿色发展、民生福祉等多个方面。
广泛征求民意为“十五五”规划注入活力
在党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议之前，一项大规模的网络征求意见活动已于2025年5月20日至6月20日面向全社会开展。这项活动旨在广泛听取各方面意见，凝聚推进中国式现代化的强大合力。据统计，通过网络平台，此次活动累计收到了超过311.3万条网民建言，充分展现了中国民众参与国家重大决策的热情。
中共中央总书记习近平就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作的意见建议作出了重要指示，强调要“广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力，不断实现人民对美好生活的向往。”这一指示不仅肯定了网络征求意见的价值，也为未来政策制定中进一步深化民意吸纳指明了方向。分析人士指出，这种自下而上的意见征集机制，是“全过程人民民主”在国家宏观政策制定层面的一次生动实践，有助于确保规划的科学性和人民性。
“全过程人民民主”的理念与实践
“全过程人民民主”这一重大理念，最早由习近平总书记于2019年11月2日在上海市长宁区虹桥街道考察时首次提出。当时，习近平总书记在基层立法联系点与社区居民代表亲切交流，强调了人民当家作主的重要性。此后，这一理念被提升到中国式现代化本质要求的高度。党的二十届三中全会《决定》明确指出：“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。”这表明，中国共产党将民主实践贯穿于选举、协商、决策、管理、监督等各个环节，力求实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的有机统一。
“全过程人民民主”的实践不仅体现在宏观政策制定上，也深入到基层治理和法律建设中。以下几个案例可以清晰地展现其多维度的运作模式：
公民参与选举体现民主权利
2021年11月5日，作为北京市西城区中南海选区的选民，习近平总书记参加了北京市市区和乡镇两级人大代表换届选举投票。在怀仁堂投票站，他仔细听取有关选举事项的说明，核验选民证，领取并认真填写选票，随后郑重投下自己的一票。这一举动被官方媒体广泛报道，旨在强调公民通过选举权行使民主权利，是“全过程人民民主”的重要组成部分。它向公众传递了国家领导人以普通选民身份参与基层民主实践的信号，鼓励民众积极行使自身的民主权利。
民法典编纂彰显立法民主广度
中国民法典的颁布实施，被视为实现了几代人的夙愿，充分保障了人民的各项权益。这部法律的编纂过程，是“全过程人民民主”在立法领域的一个典型范例。据报道，民法典在起草和审议过程中，先后10次公开征求意见，累计征集到各方面意见超过100万条，其中许多意见被吸收采纳。习近平总书记本人也曾3次主持中共中央政治局常委会会议，对民法典的编纂工作作出重要指示。这一过程不仅体现了立法的科学性和民主性，也确保了法律能够最大程度地反映民意、回应民需。
基层协商民主推动社区治理
在基层社会治理层面，“全过程人民民主”的实践同样丰富多彩。2019年春节前夕，习近平总书记曾走进北京市东城区草厂四条胡同，饶有兴致地加入了一场在“小院议事厅”进行的胡同院落提升改造恳谈会。来自街道、社区、居民等方面的代表齐聚一堂，共同讨论社区事务。习近平总书记在考察中强调“居民的事居民议，居民的事居民定”，这深刻揭示了基层民主协商在解决社区问题、提升居民生活品质中的关键作用。这种模式使得居民能够直接参与到与自身利益息息相关的决策中，增强了社区的凝聚力和自治能力。
中国式现代化进程中的民主探索
“全过程人民民主”的提出与实践，被中国官方视为中国共产党领导人民探索适合本国国情的民主发展道路的重大理论和实践创新。它强调民主不仅体现在投票选举的环节，更贯穿于国家治理的各个方面，包括重大决策的制定、法律法规的完善以及基层社会治理的推进。这种模式旨在避免西方民主中可能出现的“选举政治”与“治理失灵”的脱节，力求实现决策的科学性、治理的有效性以及人民群众的广泛参与。
分析人士认为，通过“全过程人民民主”的实践，中国共产党试图构建一套既能保持国家治理效率，又能广泛吸纳民意、回应民生关切的政治体制。例如，在“十五五”规划的编制过程中，超过300万条的网民建言，为中央决策提供了丰富的民意基础。这不仅有助于提升政策的精准性和可操作性，也增强了民众对国家发展战略的认同感和参与感。
然而，也有观点指出，尽管中国强调“全过程人民民主”的广泛参与性，但在实际操作中，如何确保这些意见能够被有效采纳，以及如何在不同利益群体之间进行平衡，仍是需要持续探索和完善的课题。不同来源说法不一，但普遍认为，中国正在努力通过制度化、规范化的渠道，将民意转化为国家意志和政策，以期在推进中国式现代化的过程中，实现经济发展与社会公平、政治稳定的有机结合。
展望未来，随着中国经济社会的持续发展和治理体系的不断完善，“全过程人民民主”的实践将继续深化。特别是在数字技术日益普及的背景下，网络征求意见等线上参与模式将发挥越来越重要的作用，为民众参与国家治理提供更便捷、更广泛的渠道。此次二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，正是这一民主实践在国家顶层设计层面的最新体现，预示着中国将继续在探索具有自身特色的民主发展道路上稳步前行。
参考来源
- 01版 – “发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”（总书记的人民情怀） — 人民日报（2025-10-27）：查看原文