中国正积极推进全国统一大市场建设，以期打破地方保护主义造成的市场分割与“隐形门”，促进要素自由流动和资源高效配置。然而，一些地方政府通过设置“名录库”、“特许经营权”和“独家协议”等形式，人为制造市场壁垒，扭曲了资源配置，阻碍了这一国家战略的实施。
地方保护主义制造市场“隐形门”
当前，中国经济在构建新发展格局的背景下，迫切需要一个高效、公平、开放的全国统一大市场。然而，一些地方政府出于区域利益考量，采取了多种手段，在不同程度上阻碍了市场要素的自由流动和公平竞争。这些手段被形象地称为“隐形门”，其本质是区域利益与整体效率之间的失衡。
这些“隐形门”的具体表现形式多样。例如，在政府招标采购中，一些地方明确要求本地企业优先中标，或在评标标准中设置有利于本地企业的条款。对于来自其他地区的商品和服务，有的地方会加设额外的检验程序、认证要求或行政审批环节，变相提高异地产品进入本地市场的门槛。此外，通过财政补贴、税收优惠等方式，变相保护本地落后产能，使其在市场竞争中获得不公平优势，也属于地方保护主义的范畴。这些做法不仅损害了消费者的利益，也阻碍了产业的优化升级和全国范围内资源的有效配置。
这种市场分割的现象，使得企业在跨区域经营时面临额外的成本和不确定性，降低了市场效率，也抑制了创新活力。长此以往，将不利于中国经济整体的健康发展和国际竞争力的提升。
特许经营权曾致江西石城县充电难
在江西赣州石城县，新能源汽车充电桩业务曾因独家特许经营而引发消费者强烈不满。据了解，当地一家公司曾以特许经营的形式，独家垄断了全县的新能源车充电桩建设和运营业务。这种独家经营模式，导致了市场缺乏竞争，进而使得充电服务价格居高不下，且充电桩的覆盖率和便利性也难以满足日益增长的市场需求，给当地新能源车主带来了诸多不便。
这一问题引起了中国国务院督查组的关注。在接到相关线索并进行深入调查后，国务院督查组对石城县的这种独家特许经营模式进行了通报批评。督查组指出，这种做法违背了公平竞争原则，损害了消费者利益，也与国家推动新能源产业健康发展的政策精神相悖。
面对国务院督查组的通报，石城县政府迅速采取了整改措施。当地政府取消了原有的独家特许经营权，并积极引入市场竞争机制。目前，已有7家企业参与到石城县新能源车充电桩的建设和运营中。这一举措显著改善了当地的充电服务环境，充电价格趋于合理，充电桩的布局也更加广泛和便捷，有效提升了当地新能源车主的满意度。石城县的案例，生动地揭示了独家特许经营可能带来的市场垄断和效率低下问题，以及中央政府推动地方整改、破除市场壁垒的决心。
百色市废止不当“名录库”文件
在广西南宁百色市，一家研学公司在参与当地有关部门的招标时，也遭遇了“隐形门”的阻碍。这家公司被一个名为“名录库”的机制卡在了门外，未能获得参与招标的资格。这种“名录库”的设置，通常意味着只有进入该名单的企业才有资格参与特定项目的投标，而名单的准入标准和程序往往不透明，容易形成地方保护和排他性竞争。
研学公司负责人透露，其公司在符合相关资质要求的情况下，却因未能进入百色市有关部门设定的“中小学研学旅行承办机构遴选资格”名录而无法参与招标。这不仅剥夺了企业的公平竞争机会，也限制了当地中小学研学旅行服务的选择范围，可能导致服务质量和价格无法达到最优。
在相关问题被提出后，百色市有关部门认识到这一“名录库”设置的不合理性及其对市场公平竞争的负面影响。随后，百色市有关部门废止了那份中小学研学旅行承办机构遴选资格的文件。这一整改行动，体现了地方政府在中央政策导向下，积极纠正不当市场准入门槛、维护市场公平竞争秩序的努力。此举有助于打破地方壁垒，鼓励更多有资质、有实力的企业参与到当地的研学旅行服务市场中来，从而提升服务质量，惠及广大师生。
建设强大国内市场是国家战略抉择
党的二十届四中全会明确提出了“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的战略抉择。这一重大部署，不仅是中国经济实现高质量发展的内在要求，更是应对复杂国际环境、提升国家经济韧性的关键举措。
建设全国统一大市场，被视为实现这一战略目标的重要途径。其核心在于打破区域分割和地方保护主义，促进商品、服务、资本、技术、数据等各类要素在全国范围内自由流动和优化配置。通过建设统一大市场，中国将能够更有效地聚集国内外资源要素，充分发挥其超大规模市场优势，从而为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实支撑。
分析人士指出，一个统一、开放、竞争有序的国内市场，能够显著优化营商环境，降低交易成本，激发市场主体活力。它将促进产业链供应链的韧性和安全水平，推动技术创新和产业升级，并最终释放巨大的内需潜力，为中国经济持续增长提供强大动力。因此，破除地方保护主义的“隐形门”，是建设强大国内市场、实现国家战略目标不可或缺的一环。
中国政府聚焦三大突破口破除市场壁垒
为有效破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，中国政府及相关部门正聚焦“制度创新＋技术赋能＋治理协同”三大突破口，以期拆除人为设置的“篱笆墙”，最大程度地释放市场活力，确保中国经济的内循环畅通无阻。
制度创新完善公平竞争审查制度
在制度创新方面，核心在于完善公平竞争审查制度。这意味着，所有涉及市场主体经济活动的政策措施，在出台前都必须进行严格的公平竞争评估。这项制度旨在从源头上防止地方政府出台具有排他性、限制性或歧视性的政策，从而确保市场在资源配置中发挥决定性作用。
具体而言，公平竞争审查将涵盖市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等多个方面。通过建立健全事前评估、事中监督和事后追责的全链条机制，将有效遏制地方政府通过行政手段干预市场、设置不当准入门槛的行为。此举将为各类市场主体提供一个更加公平、透明的竞争环境，激发市场活力和创新潜力。
技术赋能推进标准互通与数据共享
强化技术赋能是破除市场壁垒的另一关键路径。其中，加快构建统一协调的国家标准体系至关重要。目前，一些地方存在附加标准或重复检测的问题，给企业跨区域经营带来了不必要的负担。通过推动国家标准的统一化和互认，实现“一次检验、全国互认”，将大幅降低企业的合规成本和时间成本，促进商品和服务的自由流通。
此外，建设全国一体化的数据流通平台也是技术赋能的重要组成部分。数据作为新型生产要素，其高效流通对于构建统一大市场具有战略意义。通过建立统一的数据标准、安全规范和交易机制，打破地方数据壁垒，将促进数据要素在全国范围内的共享和应用，为数字经济发展提供强大支撑，并提升政府治理能力和市场监管效率。
治理协同创新区域合作机制
创新区域协同机制是实现全国统一大市场的重要保障。这包括优化重大生产力布局，避免区域间的同质化竞争和资源浪费。通过科学规划和引导，鼓励各地根据自身比较优势发展特色产业，形成区域间的分工协作格局。
在治理协同方面，鼓励跨区域共建园区是有效路径之一。通过打破行政区划限制，共同规划、建设和管理产业园区，可以促进要素跨区域流动和产业协同发展，实现优势互补、互利共赢。例如，由相邻省份或城市共同投资建设的产业园区，可以共享基础设施、人才和市场资源，形成更具竞争力的产业集群。
最后，完善央地财税分享机制也是治理协同的关键环节。当前，一些地方政府过度依赖土地财政和地方保护主义，与现行财税体制存在一定关联。通过优化中央和地方的财政收入划分和支出责任，建立更加科学合理的财税分享机制，可以有效缓解地方政府的财政压力，降低其通过行政手段干预市场的冲动，从而为全国统一大市场的建设提供制度性保障。
综合来看，中国政府正从制度、技术和治理三个层面发力，以期系统性地解决地方保护主义和市场分割问题，为建设一个高效、公平、开放的全国统一大市场奠定坚实基础，进而推动中国经济实现更高质量、更可持续的发展。
参考来源
- 以统一大市场破“隐形门”困局 — 新华社新闻（2025-10-29）：查看原文