我国首次专门立法加强耕地保护和质量提升，草案提请全国人大常委会审议
我国首次专门立法加强耕地保护，应对“非农化”“非粮化”挑战
2025年10月24日，一项旨在全面加强耕地保护和质量提升的专门法律草案——《耕地保护和质量提升法草案》，首次提请全国人大常委会会议审议。此举标志着我国在应对耕地“非农化”“非粮化”等突出问题、夯实国家粮食安全根基方面，迈出了立法保障的关键一步。
人多地少国情下的耕地保护新篇章
长期以来，我国面临着人多地少的严峻国情，耕地资源宝贵且有限。然而，随着经济社会发展，耕地“非农化”（将耕地转为非农业建设用地）和“非粮化”（将耕地用于种植非粮食作物，如经济林、苗木等）问题日益突出，对国家粮食安全构成了潜在威胁。尽管《土地管理法》、《粮食安全保障法》等现有法律对耕地保护有所规定，但缺乏一部专门、系统、全面的法律来统筹协调耕地数量、质量和生态的“三位一体”保护。
此次提请审议的《耕地保护和质量提升法草案》正是针对这一现实需求而制定。该草案共8章65条，内容涵盖了耕地保护的总体要求、目标约束、保护布局、占用耕地管控、质量提升以及严格责任追究等多个方面。其核心目标是通过制定专门法律，进一步全面、系统地规范耕地保护和质量提升活动，为确保国家粮食安全提供更加坚实有力的法治保障。
草案亮点：强化目标约束与严格管控
据了解，草案在多个方面进行了创新和强化。在“明确耕地保护总体要求”方面，它将国家对耕地保护的战略意图和基本原则上升为法律条文，为各级政府和相关部门的工作提供了根本遵循。而“强化目标约束”则意味着将耕地保护目标与地方政府的政绩考核挂钩，确保耕地红线不被突破，耕地面积不减少，质量不下降。
“完善保护布局”旨在优化耕地利用结构，合理规划农田水利基础设施建设，提升耕地生产能力。尤其引人关注的是“严格占用耕地管控”条款，预计将对各类非农建设占用耕地行为设置更严格的审批程序和补偿标准，遏制耕地无序减少的势头。同时，草案也强调“全力提升耕地质量”，这不仅包括土壤改良、肥力提升，也可能涉及对污染耕地的修复，确保耕地能够持续高产稳产。
此外，“严格责任追究”条款的设置，预示着未来对违法占用、破坏耕地以及不履行耕地保护职责的行为，将有更明确、更严厉的法律后果，从而形成强大的震慑力。
多维度保护：数量、质量、生态“三位一体”
此次立法的一个显著特点是强调耕地数量、质量、生态的“三位一体”保护。这意味着耕地保护不再仅仅关注面积的维持，而是将耕地的生产能力、生态功能和可持续利用能力综合考量。例如，在确保耕地数量不减少的同时，也要关注土壤有机质含量、生物多样性等质量指标，并促进耕地生态系统的健康发展，减少农药化肥对环境的负面影响。
通过专门立法，我国有望建立起一套更加完善的耕地保护制度体系，从源头上解决耕地保护面临的深层次问题。这不仅是对现有法律体系的补充和完善，更是国家将粮食安全提升到战略高度的体现。
未来展望与挑战
尽管草案的具体条款细节、立法通过的时间表以及社会各界的初步反应尚未完全公布，但此次立法无疑将对我国的土地利用、农业生产和粮食安全格局产生深远影响。未来，如何确保法律的有效实施，如何在保护耕地的同时兼顾地方经济发展需求，以及如何平衡不同利益相关者的诉求，都将是需要持续关注和解决的挑战。
此次专门立法，是我国在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的又一重要实践，它将为子孙后代留下宝贵的耕地资源，为中华民族的永续发展奠定坚实基础。
参考来源
- 新华社权威快报丨我国首次专门立法加强耕地保护和质量提升 — 新华社新闻（2025-10-24）：查看原文