北京，2025年10月28日——中国官方通讯社新华社今日受权全文播发了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和中共中央总书记习近平就此《建议》所作的说明，正式向全党全国各族人民公布了中国未来五年（推断为2026年至2030年）经济社会发展的战略规划和指导方针。
这份重磅文件是在2025年10月23日闭幕的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（以下简称二十届四中全会）上审议并通过的。作为中国经济社会发展的重要顶层设计，它为中国在迈向2035年基本实现社会主义现代化进程中的关键时期，擘画了宏伟蓝图和行动纲领。
“十五五”规划承前启后，奠定现代化坚实基础
中共中央在《建议》中明确指出，“十五五”时期在中国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。这一判断是基于该时期所承担的历史任务。党的二十大已确立到2035年基本实现社会主义现代化的目标，“十四五”时期（2021-2025年）已为之打下坚实基础并实现良好开局。因此，“十五五”规划的制定和实施，将直接关系到2035年目标的顺利达成，为中国式现代化奠定更加坚实的基础。
《建议》强调，在这一关键时期，中国需要巩固和拓展自身优势，有效破除发展中的瓶颈制约，并补强短板弱项。这不仅是为了应对国内发展面临的挑战，更是为了在全球日益激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。
规划制定过程体现广泛民主与集思广益
据习近平在《关于的说明》中介绍，《建议》稿的起草过程充分体现了发扬党内民主和全过程人民民主的原则。早在2025年1月，中共中央政治局就决定由二十届四中全会审议“十五五”规划建议，并成立了由习近平担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥担任副组长的文件起草组。
从2月11日正式启动起草工作开始，党中央将发扬民主、集思广益贯穿文件起草全过程。期间，党中央向党内一定范围发出通知，广泛征求意见。2月下旬，党中央组织了6个调研组，深入12个省区市进行专题调研。同时，部署部分中央和国家机关开展了35项重点课题研究。
此外，党中央还通过多种形式听取各方意见。4月30日，习近平在上海主持召开了部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。随后，受委托的李强同志也先后召开了经济界、科技界和基层代表的3个座谈会。值得一提的是，起草组还开展了网上征求意见活动，收到了300多万条留言，有关方面从中整理出1500余条建议，充分吸纳了广大网民的智慧。
8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见后，文件起草组对收集到的意见和建议进行了逐条分析，力求能吸收的尽量吸收，最终对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖了各方面意见和建议452条。在最终提交全会审议前，中央政治局常委会召开了3次会议、中央政治局召开了2次会议对《建议》稿进行了审议和修改，确保了规划的科学性、民主性和广泛代表性。
复杂国际国内环境下的战略定力与挑战应对
中共中央在《建议》中深入分析了“十五五”时期中国发展环境面临的深刻复杂变化，指出战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，大国关系牵动国际形势，世界变乱交织、动荡加剧，国际形势演变深刻影响国内发展。从国内看，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，但发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化以及重点领域存在的风险隐患等问题不容忽视。
尽管面临诸多挑战，中共中央综合判断认为，中国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。这表明中国将继续保持战略定力，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以应对外部环境的不确定性，并化解内部发展中的矛盾。
明确指导思想、遵循原则与主要目标
《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标，为推动高质量发展，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供了清晰的方向。
在指导思想方面，文件强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项原则：
- 坚持党的全面领导：确保党中央对经济社会发展各项工作的集中统一领导。
- 坚持人民至上：发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
- 坚持高质量发展：把发展质量放在首位，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
- 坚持全面深化改革：以改革开放为动力，破除体制机制障碍。
- 坚持有效市场和有为政府相结合：更好发挥政府作用，激发市场活力。
- 坚持统筹发展和安全：把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。
在主要目标方面，《建议》提出了三个核心目标：
- 高质量发展取得显著成效：这意味着中国将不再单纯追求经济增长速度，而是更加注重发展的质量和效益，推动经济结构优化升级。
- 科技自立自强水平大幅提高：在当前国际科技竞争日益激烈、外部遏制打压加剧的背景下，提升科技自主创新能力，解决“卡脖子”问题，对于国家发展和安全至关重要。
- 进一步全面深化改革取得新突破：通过深化改革，激发社会活力，优化营商环境，破除体制机制障碍，为高质量发展提供强大动力。
虽然《建议》中未给出具体的经济增长量化目标，但强调经济增长要“保持在合理区间”，这与中国近年来更加注重发展质量而非单纯追求速度的政策导向一脉相承。
中国式现代化进程中的关键五年
“十五五”时期，即2026年至2030年，是中国实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键冲刺阶段。在此期间，中国将面临复杂的国际地缘政治格局、全球经济下行压力以及国内结构性矛盾等多重挑战。然而，中国庞大的国内市场、完善的工业体系、持续的创新投入以及强大的国家治理能力，也为其应对挑战、抓住机遇提供了坚实基础。
此次《建议》的发布，不仅为中国未来五年的发展指明了方向，也向世界展示了中国在复杂变局中保持战略定力、坚定不移推进现代化建设的决心。国际观察家普遍认为，这份文件将成为理解中国未来发展路径和政策走向的重要窗口。
参考来源
- 新华社权威快报丨新华社10月28日受权全文播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和习近平所作的《关于<中共中央关于制定国民经济和… — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文
- 受权发布丨习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文
- 受权发布丨中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文