中国共产党中央委员会于2025年10月28日发布了《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，以建设强大国内市场，加快构建新发展格局。
“十五五”规划建议聚焦统一大市场建设
这份备受关注的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）于2025年10月28日正式公布。其中，在部署“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的战略任务时，中央明确强调了破除阻碍全国统一大市场建设的“卡点堵点”的重要性。这一表述凸显了中国高层对市场一体化和内部经济循环畅通的高度重视。
两天后，即2025年10月30日，官方通讯社新华社发表时评，进一步聚焦《建议》中关于破除障碍的部署。新华社的评论强调，建设一个强大且高效运转的国内市场，是中国式现代化进程中的战略依托。评论指出，通过破除市场壁垒，能够有效释放市场潜力，显著增强国内大循环的内生动力和可靠性。这篇时评从“破”、“立”、“优”三个维度，对未来五年（通常指2026-2030年）中国在统一大市场建设方面的具体举措进行了阐述，为理解《建议》提供了官方解读视角。
“十四五”时期市场一体化建设取得进展
在过去的“十四五”时期（2021-2025年），中国在推进全国统一大市场建设方面已取得了显著进展，为即将到来的“十五五”规划奠定了坚实基础。在此期间，中国政府持续深化改革，采取了一系列具体措施以促进市场要素的自由流动和公平竞争。
具体而言，“十四五”时期，中国迭代发布了五版市场准入负面清单，旨在持续缩减市场准入的限制，为各类市场主体提供更广阔的发展空间。同时，政府集中清理了4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，着力消除地方保护主义和行政性垄断。此外，中国还开展了新出台政策与宏观政策取向一致性评估，确保各项政策的协调性，避免出现相互掣肘或加剧市场分割的情况。这些努力使得全国统一大市场建设不断向纵深推进，为中国经济的持续健康发展提供了有力支撑。
当前市场仍面临卡点堵点挑战
尽管“十四五”时期在统一大市场建设方面取得了积极进展，但中国目前仍面临一些阻碍市场一体化进程的“卡点堵点”。这些问题主要体现在企业竞争、政府采购招标以及地方招商引资等多个关键领域。
在企业竞争方面，部分地方和行业可能存在隐性壁垒，导致不同地区的企业在获取资源、参与市场竞争时面临不公平待遇。政府采购招标过程中，有时会出现地方保护主义倾向，使得本地企业在招标中占据优势，而外地企业则难以公平参与。此外，在地方招商引资过程中，一些地方政府为了吸引投资，可能会出台带有地方保护色彩的政策，扭曲市场竞争，甚至引发“内卷式”竞争，即企业为了争夺市场份额而过度投入、恶性竞争，最终导致整体效益下降。
这些“卡点堵点”的存在，不仅限制了市场潜力的充分释放，也影响了资源要素在全国范围内的优化配置，从而对中国经济的内生动力和发展活力构成挑战。因此，《建议》明确提出要坚决破除这些障碍，以期在“十五五”时期实现更高水平的市场一体化。
“十五五”规划提出多维度破除障碍举措
为了有效解决当前市场存在的“卡点堵点”问题，《十五五规划建议》提出了一系列具体且多维度的举措，旨在确保全国统一大市场建设所需的各种资源要素能够顺畅流动、高效配置，从而更好地激发经济发展活力。
在“破”的方面，《建议》明确提出要“消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒”。这意味着将着力打破在土地、劳动力、资本、技术等要素市场以及企业资质认定、公共采购等环节中存在的地域限制和不合理规定。同时，《建议》强调要“破除地方保护和市场分割”，通过制度改革和监管强化，杜绝地方政府通过行政手段干预市场、设置贸易壁垒的行为。此外，针对当前部分行业出现的过度竞争现象，《建议》提出要“综合整治‘内卷式’竞争”，引导市场主体进行良性竞争，避免资源浪费和效率低下。
在“立”的方面，《建议》部署要“完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度”。这将通过健全法律法规和政策体系，为市场主体提供更加稳定、透明、可预期的制度环境。加强产权保护将增强企业投资信心；优化市场准入将降低企业进入成本；完善信息披露和社会信用体系将提升市场透明度和交易效率；健全兼并重组和市场退出机制则有助于优化资源配置，促进优胜劣汰。
在“优”的方面，《建议》提出要“规范地方政府经济促进行为”，确保地方政府在促进经济发展时，其行为符合市场规则和公平竞争原则，避免过度干预或不当补贴。同时，要“形成优质优价、良性竞争的市场秩序”，鼓励企业通过技术创新、品牌建设和提升服务质量来赢得市场，而非通过低价倾销或不正当竞争。这些举措旨在进一步优化市场规则、改善营商环境，从根本上铲除“卡点堵点”形成的土壤。
构建统一大市场对中国经济的深远影响
中国持续推进全国统一大市场建设，并将其作为“十五五”规划的重要战略部署，预示着其对中国经济发展具有深远的战略考量和影响。这一战略不仅旨在解决当前市场运行中的具体问题，更是着眼于中国经济的长期健康发展和国际竞争力提升。
首先，构建统一大市场是实现中国经济高质量发展的内在要求。通过破除地方保护和市场分割，能够促进商品和要素在全国范围内的自由流动和高效配置，从而提高全要素生产率，优化产业结构。一个更加开放、公平、高效的国内市场，将激发各类市场主体的创新活力和发展动力，推动技术进步和产业升级。
其次，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。在当前全球经济面临不确定性增加的背景下，畅通国内大循环，增强国内市场的韧性和可靠性，对于抵御外部风险、实现经济自主发展具有关键意义。通过扩大内需、优化供给结构，中国能够更好地利用自身超大规模市场的优势，形成对全球要素资源的强大吸引力，并为全球经济复苏提供稳定动力。
此外，统一大市场的建设也将有助于提升中国在国际经济治理中的话语权和影响力。一个规范、透明、高效的国内市场，将增强国际投资者对中国市场的信心，吸引更多外资企业进入。同时，中国通过自身实践积累的市场治理经验，也将为全球提供可借鉴的方案，推动构建更加公平合理的国际经济秩序。
然而，推进全国统一大市场建设并非易事，可能面临来自地方政府、特定利益集团的阻力。例如，涉及“完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享”等内容，将触及复杂的财政分配和利益调整，需要高超的治理智慧和坚定的改革决心。尽管如此，从《十五五规划建议》和新华社的评论来看，中国高层已展现出坚决破除障碍、深化市场改革的决心，预示着未来五年中国将在构建统一大市场方面迈出更加坚实的步伐。
参考来源
- 新华时评·聚焦“十五五”规划建议｜坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 — 新华社新闻（2025-10-30）：查看原文