第47届东盟峰会及系列会议于2025年10月28日在马来西亚首都吉隆坡圆满闭幕，此次峰会见证了东帝汶正式成为东盟第11个成员国，并完成了轮值主席国从马来西亚向菲律宾的交接。
第47届东盟峰会顺利闭幕
为期三天的第47届东盟峰会及系列会议于2025年10月26日至28日在马来西亚吉隆坡举行。作为东南亚地区最重要的区域合作平台之一，本次峰会汇集了东盟各国领导人及高级代表，共同探讨地区发展、合作前景以及面临的挑战。会议在马来西亚总理安瓦尔的主持下进行，他作为本届东盟轮值主席国领导人，在闭幕式上再次强调了东盟在区域事务中的中心地位。
安瓦尔总理在闭幕讲话中指出，东盟的持久发展必须以理性为引导，并对各国在当前复杂国际环境下能够展开坦诚对话表示欣慰。这一表态凸显了东盟致力于通过协商和对话解决地区问题、维护地区和平稳定的决心。在当前地缘政治格局日益复杂的背景下，东盟内部的团结与合作，以及其在地区架构中的主导作用，对于维护东南亚的繁荣与稳定至关重要。
闭幕式后，马来西亚总理安瓦尔将象征着轮值主席国职责的木槌正式移交给菲律宾总统马科斯，标志着菲律宾将担任2026年东盟轮值主席国。这一交接仪式是东盟年度峰会的惯例，确保了组织领导权的平稳过渡和持续运作。菲律宾接棒后，将肩负起推动东盟议程、协调成员国立场、应对地区挑战的重任，其未来的领导力将受到广泛关注。
东帝汶正式加入东盟成为第11个成员国
本次峰会最引人注目的里程碑事件之一，是东帝汶于10月26日在东盟各国领导人的共同见证下，正式成为东盟的第11个成员国。这一历史性时刻标志着东帝汶长达十余年的入盟努力终于结出硕果，也象征着东盟在区域一体化进程中迈出了新的一步。
东帝汶位于东南亚努沙登加拉群岛东端，于2002年独立。自2006年首次申请加入东盟以来，东帝汶一直积极寻求融入区域合作框架。2022年，第40届和第41届东盟峰会原则上同意接纳东帝汶为第11个成员国，并授予其观察员地位。此后，东帝汶在政治、经济、社会等多个领域积极进行改革，以符合东盟成员国的各项标准。此次正式入盟，不仅为东帝汶带来了参与区域合作、分享发展机遇的平台，也为东盟注入了新的活力和多元性。
东帝汶的加入预计将对该国自身和整个东南亚地区产生深远影响。对于东帝汶而言，成为东盟成员国意味着其在国际舞台上的地位得到提升，有助于吸引外国投资、促进贸易往来，并从东盟的各项发展计划中获益，加速其经济社会发展。同时，东帝汶也将承担起作为东盟成员国的责任，积极参与区域合作，共同应对气候变化、跨国犯罪等地区性挑战。对于东盟而言，东帝汶的加入使得东盟的地理覆盖范围更加完整，进一步巩固了其作为东南亚地区唯一全面区域组织的地位。这也反映出东盟致力于包容性和开放性的原则，尽管新成员的加入也可能带来在发展水平和政策协调方面的新挑战。
东盟的区域作用与发展历程
东南亚国家联盟（ASEAN），简称东盟，成立于1967年，最初由印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国五个国家发起。其宗旨是促进东南亚地区的经济增长、社会进步和文化发展，并通过遵守法治和联合国宪章的原则，促进地区和平与稳定。经过数十年的发展，东盟逐渐吸纳了文莱、越南、老挝、柬埔寨和缅甸，如今随着东帝汶的加入，成员国已达到11个。
东盟峰会是东盟最高决策机构，一般每年召开两次，上半年和下半年各举行一次。例如，第46届东盟峰会已于2025年5月在吉隆坡举办。这种定期的高层对话机制，确保了成员国领导人能够及时就地区和国际重大问题进行沟通协调，共同制定政策方向。东盟通过一系列合作机制，如东盟自由贸易区（AFTA）、东盟经济共同体（AEC）等，推动区域经济一体化，促进商品、服务、投资和资本的自由流动。
在当前全球地缘政治和经济格局深刻变化的背景下，东盟的中心地位和团结合作显得尤为重要。面对大国竞争、贸易保护主义抬头以及气候变化等全球性挑战，东盟致力于维护自身在地区事务中的主导权，并通过“东盟方式”——即协商一致和不干涉内政的原则——来处理内部和外部关系。安瓦尔总理在闭幕式上强调的“理性为引导”和“对话”精神，正是东盟应对复杂局势、寻求共识的体现。东盟在推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等区域多边合作框架方面发挥了关键作用，展现了其在促进区域经济融合和全球贸易自由化方面的积极贡献。
然而，东盟也面临着诸多挑战，包括成员国之间发展水平的差异、内部政治体制的多样性、以及在一些敏感地区问题上难以达成一致等。例如，在南海问题、缅甸局势等问题上，东盟成员国之间存在不同的立场和利益。如何有效协调这些差异，保持组织的凝聚力，并提升东盟在国际事务中的影响力，将是未来东盟轮值主席国和所有成员国需要共同面对的课题。
展望未来：菲律宾接棒后的挑战与机遇
随着菲律宾总统马科斯从马来西亚总理安瓦尔手中接过轮值主席国木槌，2026年东盟的领导权将正式移交至菲律宾。菲律宾在担任轮值主席国期间，将有机会塑造东盟的议程，推动其关注的重点领域，并引导区域合作的方向。
菲律宾作为东盟的创始成员国之一，拥有丰富的区域合作经验。在担任轮值主席国期间，菲律宾预计将继续推动东盟经济一体化进程，深化与对话伙伴的关系，并可能在海洋合作、数字经济、气候韧性等领域提出新的倡议。同时，菲律宾也将面临如何平衡成员国利益、应对地区挑战的考验，尤其是在南海问题上，菲律宾自身的立场和东盟内部的多元观点将需要谨慎协调，以维护东盟的团结和区域稳定。
东帝汶的加入为东盟带来了新的发展机遇，也提出了新的整合挑战。菲律宾作为新一任轮值主席国，将需要协助东帝汶更好地融入东盟的各项机制和合作框架，确保其能够充分发挥成员国的作用。此外，在当前全球经济下行风险增加、地缘政治紧张局势加剧的背景下，菲律宾领导下的东盟将如何继续保持区域经济增长的韧性，维护开放的贸易体系，并有效应对外部压力，都将是其任期内的重要看点。
总体而言，第47届东盟峰会的闭幕，不仅是对过去一年区域合作成果的回顾，更是对未来发展方向的展望。东帝汶的正式入盟，以及轮值主席国的平稳交接，都预示着东盟作为一个区域组织，正持续演进和壮大，致力于在不断变化的全球格局中发挥其独特而重要的作用。
参考来源
- 第47届东盟峰会及系列会议闭幕 — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文