北京，2025年10月27日 — 2025金融街论坛年会今日在北京隆重开幕，中国人民银行行长潘功胜在开幕式上发表主旨演讲，宣布了一系列备受关注的政策信号，包括将继续实施适度宽松的货币政策、恢复公开市场国债买卖操作、研究推出一次性个人信用救济政策，并详细阐述了数字人民币的最新进展与虚拟货币的监管立场。此次年会汇聚了来自全球30多个国家和地区的400余位嘉宾，共同探讨“创新、变革、重塑下的全球金融发展”这一主题，为全球金融合作与中国金融改革开放描绘了新的蓝图。
全球金融精英齐聚北京 共议发展新格局
以“创新、变革、重塑下的全球金融发展”为主题的2025金融街论坛年会于10月27日在北京正式拉开帷幕。作为中国金融领域的重要年度盛会，本届年会采取“主论坛+平行论坛+金融科技大会+配套活动”的多元化活动框架，共设置了27场议题活动、6场投融资对接活动以及11场金融科技大会活动，旨在为全球金融界提供一个深入交流、凝聚共识的高端平台。来自国际货币基金组织（IMF）、国际清算银行（BIS）和欧洲稳定机制（ESM）等国际金融机构的负责人也通过视频形式发表了见解，强调国际金融合作在应对全球性挑战中的巨大潜力。
此次年会不仅是中国向世界展示其金融发展成就和未来愿景的重要窗口，更是中国金融监管部门集中释放政策信号，引导市场预期的关键时机。在当前全球经济面临多重不确定性、地缘政治风险加剧的背景下，中国金融政策的走向备受国际社会关注。
中国央行重申适度宽松货币政策 恢复国债买卖操作
中国人民银行行长潘功胜在开幕式上明确表示，面对复杂严峻的国内外形势，中国人民银行（央行）在过去一年多来始终坚持支持性的货币政策立场，通过综合运用数量、价格、结构等多种货币政策工具，保持了流动性充裕，为中国经济的回升向好和金融市场稳定运行创造了良好的货币金融环境。
谈及未来的货币政策走向，潘功胜强调，央行将继续坚持支持性的货币政策立场，实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，提供短期、中期、长期流动性安排，以保持社会融资条件相对宽松。这一表态传递出中国央行将继续通过稳健而灵活的货币政策，为实体经济提供有力支持，确保经济运行在合理区间。分析人士指出，在当前全球主要经济体普遍面临通胀压力和加息周期的背景下，中国坚持适度宽松的货币政策，旨在优先稳增长、稳就业，这与全球其他央行的政策路径形成鲜明对比，也为全球经济的稳定贡献了中国力量。
潘功胜还在讲话中宣布了一项备受市场关注的举措：人民银行将恢复公开市场国债买卖操作。他解释说，今年初，考虑到债券市场供求不平衡压力较大、市场风险有所累积，人民银行暂停了国债买卖。然而，目前中国债市整体运行良好，为恢复此项操作提供了有利条件。恢复公开市场国债买卖操作，意味着央行将进一步丰富其流动性管理工具箱，增强对市场利率和流动性的调控能力。这不仅有助于提升央行公开市场操作的有效性，也有助于深化债券市场发展，完善收益率曲线，更好地发挥国债在金融市场中的基准作用。市场普遍认为，此举将有助于稳定市场预期，提高债券市场的韧性，但具体操作的频率和规模，仍需密切关注央行的后续公告。
研究实施个人信用救济政策 助力修复信用记录
在个人金融服务领域，潘功胜透露了一项创新性的政策研究：人民银行正在研究实施一次性的个人信用救济政策。他指出，过去几年，受新冠疫情等不可抗力影响，一些个人发生了债务逾期，尽管事后已全额偿还，但相关信用记录仍持续影响其经济生活。为帮助这些个人加快修复信用记录，同时发挥违约信用记录的约束效力，央行计划对于疫情以来违约在一定金额以下且已归还贷款的个人违约信息，在征信系统中不予展示。这项措施将在履行相关程序并进行必要的技术准备后，计划于明年初执行。
此项政策的出台，体现了中国金融管理部门对民生福祉的关注和对特殊时期个人困难的理解。它旨在为受疫情影响的特定群体提供“一次性救济”，帮助他们减轻信用记录带来的负面影响，更好地融入经济生活。同时，政策也强调了“已全额偿还”和“一定金额以下”的条件，旨在平衡信用修复与信用体系的严肃性，避免道德风险。然而，关于“一定金额以下”的具体金额阈值以及完整的实施细则和申请流程，目前尚未公布，市场和公众对此抱有高度期待。
数字人民币生态初步建立 虚拟货币监管持续高压
潘功胜还介绍了数字人民币发展的最新进展和未来方向。他透露，目前数字人民币生态体系已初步建立，并在上海设立了数字人民币国际运营中心，负责跨境合作和使用；在北京设立了数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护。展望未来，中国人民银行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位，并支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。
数字人民币作为中国金融基础设施建设的重要组成部分，其发展一直备受关注。上海国际运营中心的设立，预示着中国在推动数字人民币跨境使用方面将迈出实质性步伐，有望在国际支付体系中发挥更大作用。而“优化数字人民币在货币层次之中的定位”这一表述，则引发了市场对数字人民币未来可能扮演角色的广泛猜测，这可能涉及其与M0、M1、M2等传统货币层次的关系调整，以及对现有金融体系和商业银行的潜在影响。此举或将进一步明确数字人民币的法律地位和功能定位，为其更广泛的应用奠定基础。
与此同时，潘功胜重申了对虚拟货币的监管态度。他强调，自2017年以来，人民银行会同相关部门发布的多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件仍然有效。国际金融组织和中央银行等金融管理部门普遍对稳定币的发展持审慎态度。潘功胜明确表示，下一步，中国人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序，同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。这一表态再次传递出中国对虚拟货币“零容忍”的监管信号，旨在防范相关金融风险，保护投资者利益，并维护国家金融安全。对于境内虚拟货币的参与者而言，这意味着高压监管态势将持续，相关经营和炒作活动将面临严厉打击。
加快构建宏观审慎管理体系 筑牢金融安全防线
在维护金融体系整体稳定方面，潘功胜强调将加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系。他指出，2008年国际金融危机后，中国在全球率先启动构建宏观审慎政策框架，逐步形成了具有中国特色的宏观审慎管理实践路径。宏观审慎管理有助于维护金融体系整体稳定，阻断或弱化金融体系的顺周期自我强化和风险跨机构、跨市场传染，从而推动经济金融高质量发展。
为加快构建这一体系，潘功胜从四个方面阐述了工作重点：一是强化系统性金融风险的监测和评估体系，提升风险识别和预警能力；二是完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措，精准施策；三是持续丰富宏观审慎管理工具箱，增强政策的灵活性和有效性；四是不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制，确保各部门协调联动。这些举措旨在提升中国金融体系抵御外部冲击和内部风险的能力，为经济持续健康发展提供坚实的金融保障。
多部门协同发力 推动金融强国建设
除了中国人民银行行长潘功胜的讲话，国家金融监督管理总局、中国证监会和国家外汇管理局的负责人也在开幕式上发表了重要讲话，共同勾勒出中国金融改革发展的未来图景。
国家金融监督管理总局局长李云泽表示，金融监管总局将着力提升经济金融适配性，更好促进经济社会持续健康发展；坚定不移深化改革扩大开放，不断增强金融业发展动力和活力；更好统筹金融发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，加快推进金融强国建设，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更多金融力量。他的讲话强调了金融服务实体经济的根本宗旨，以及在改革开放中实现高质量发展的决心。
中国证监会主席吴清则指出，证监会将纵深推进板块改革，增强多层次市场体系的包容性和覆盖面；进一步固本培元，夯实市场稳定内在基础；统筹两个市场、两种资源，稳步扩大高水平制度型对外开放；筑牢防风险、强监管的坚固防线，大力提升投资者权益保护质效，持续增强中国资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力，更好服务经济社会发展和金融强国建设。吴清的讲话表明，中国资本市场将继续深化改革，在提升市场效率、扩大开放的同时，更加注重风险防范和投资者保护。
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新表示，国家外汇局将统筹发展和安全，持续深化外汇领域改革开放，守住不发生系统性风险底线，完善“越诚信越便利”的外汇政策体系，推动外汇领域高水平制度型开放，提高开放条件下外汇监管和风险防控能力，着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。这表明中国将继续稳步推进外汇管理体制改革，在便利化和开放中寻求安全，以适应高水平对外开放的新要求。
国际合作潜力巨大 携手应对全球挑战
国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃、国际清算银行总经理巴勃罗·埃尔南德斯·德科斯、欧洲稳定机制总裁皮埃尔·格拉梅尼亚等国际金融机构负责人通过视频演讲，围绕全球经济增长、亚洲以及中国金融市场改革发展、加强合作维护金融稳定等话题发表了见解。他们普遍认为，国际金融合作潜力巨大，空间依然广阔，全球各国应携手应对全球性挑战。
这些国际声音的加入，不仅提升了金融街论坛年会的国际影响力，也反映出全球金融界对中国在全球经济治理中作用的认可和期待。在当前全球经济面临多重不确定性的背景下，加强国际合作，共同应对气候变化、债务风险、地缘政治冲突等全球性挑战，对于维护全球经济金融稳定至关重要。中国作为全球第二大经济体，其在金融领域的改革开放和政策走向，无疑将对全球经济产生深远影响。
总体而言，2025金融街论坛年会的开幕，不仅为全球金融界提供了一个重要的交流平台，更通过中国金融管理部门的集中发声，清晰地传递了中国在货币政策、金融监管、数字金融和风险防范等方面的最新立场和未来方向。这些政策信号的释放，旨在为中国经济的持续健康发展和金融强国建设提供坚实保障，同时也为全球经济的稳定和发展贡献中国智慧和力量。
参考来源
- 金融街论坛丨创造良好的货币金融环境——中国人民银行行长潘功胜谈经济金融热点问题 — 新华社新闻（2025-10-27）：查看原文
- 2025金融街论坛年会在京开幕 — 新华社新闻（2025-10-27）：查看原文
- 新华社权威速览｜2025金融街论坛年会释放了哪些重要政策信号？ — 新华社新闻（2025-10-27）：查看原文
- 金融街论坛丨2025金融街论坛年会嘉宾共话全球金融发展 — 新华社新闻（2025-10-27）：查看原文